Политологи, политтехнологи и медиаэксперты. Методика исследования апэк
Среднемесячный результат Путина в 2016 году (9,87 балла) существенно выше, чем в 2015-м (9,34). Увеличился и отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга – он составляет 2,20 балла (в 2015-м – 1,76 балла; в 2014-м – 2,00). Развитие институтов (прежде всего парламента в результате праймериз «Единой России» и думских выборов) не только не привело к деконцентрации власти, но усилило роль президента как главного центра принятия решений в моноцентрической системе. Можно было ожидать, что сокращение масштабов ресурсов, которыми располагает федеральная власть, будет усиливать автономию различных групп элиты, в том числе периферийных. Однако этого не произошло.
Уровень динамизма
Источниками рекрутирования новых лидеров влияния стали силовые структуры (Виктор Золотов, 15-е место), система исполнительной власти (Михаил Мишустин, 55-е; Александр Нерадько, 95–97-е; Александр Галушка, 98-е), судебная система (Вячеслав Лебедев, 69-е), бизнес (Михаил Фридман, 93–94-е; Владимир Потанин, 99-е; Борис Титов, 100-е), сектор НКО (Элла Памфилова, 95–97-е).
Деятели, впервые вошедшие в топ-100 по итогам 2015 года, распределены по уровням влияния существенно менее равномерно, чем прежде. В топ-20 (раздел «Очень сильное влияние») – один «новичок», в топ-50 их нет, а большая часть занимают места с 93-го по 100-е. Обновляется, таким образом, по преимуществу периферия ядра российской элиты.
В анкете для проведения исследования были традиционно представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 не только по итогам года, но даже по результатам хотя бы одного месяца.
Структура и базовые тренды
Структура ядра российской правящей элиты изменилась: доминирование федеральной административной элиты по отношению к другим субэлитным группам ослабло. По итогам 2015 года доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 7:2:1,5:1, теперь – 7:2:2:1. Доля бизнесменов осталась примерно прежней, а партийных деятелей – вновь возросла. Однако произошло это в основном за счет коррекции статусов (например, Вячеслав Володин стал председателем Государственной думы). Запрос на усиление роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, удовлетворен лишь до некоторой степени и продолжает оставаться актуальным.
Базовые тренды, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2015 году, таковы: 1) ядро элиты подверглось коррекции – прежде всего после ряда решений президента, однако большая часть «пострадавших» после нее деятелей остались в рейтинге, переместившись из центра влияния на его периферию; это сдерживает общее обновление элиты; 2) наиболее существенно влияние деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом, однако впервые за долгое время выросла и роль институтов (прежде всего парламента); 3) вновь несколько усилилось влияние силовой группы элиты; 4) несколько усилилось влияние деятелей, формирующих экономическую политику, и бизнеса.
Федеральная административная элита
Влияние премьер-министра Дмитрия Медведева (2-е место) довольно стабильно (7,67 балла против 7,58 годом ранее и 7,65 в 2012-м). Некоторая автономия Медведева в рамках моноцентрической системы сохраняется.
Состав топ-5 изменился. В нее входят по итогам 2016 года Владимир Путин, Дмитрий Медведев, председатель Государственной думы Вячеслав Володин (3-е место), министр обороны Сергей Шойгу (4-е) и министр иностранных дел Сергей Лавров (5-е). Председатель правления «Роснефти» Игорь Сечин (7-е), влияние которого ослабевало в первой половине года, серьезно укрепил свои позиции осенью.
В рейтинге по итогам 2015 года мы отмечали, что «в ежемесячном рейтинге влияния Вайно непрерывно укрепляется». Став в августе главой администрации президента, Антон Вайно (12-е место, годом ранее 40-е) резко усилил позиции.
Серьезно представлена в рейтинге экономическая часть административной элиты. В топ-20 – министр финансов Антон Силуанов (9-е место, рост по сравнению с предыдущим годом на две позиции), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (11-е, рост на пять позиций), первый вице-премьер Игорь Шувалов (14-е место, падение на пять позиций), вице-премьер Аркадий Дворкович (27-е, снижение на четыре позиции). В группе «Сильное влияние» – вице-премьер Ольга Голодец (30-е), помощник президента Андрей Белоусов (34-е), глава ФАС Игорь Артемьев (39-е). В целом стабильны позиции вице-премьера, руководителя аппарата правительства Сергея Приходько (33-е, годом ранее 31-е).
В лидерской части рейтинговой таблицы немало политиков, относящихся к силовой элите. Главный прорыв – Виктор Золотов, впервые представленный в годовом рейтинге, но сразу на 15-м месте. Министр обороны Сергей Шойгу несколько усилился (4-я позиция, ранее 6-я). Позиции директора ФСБ Александра Бортникова (10-е место, ранее 8-е) незначительно ослабли. Очень сильно ослабли позиции вице-премьера Дмитрия Рогозина (31-е место, ранее 14-е), несколько ослабли – министра внутренних дел Владимира Колокольцева (32-е, ранее 25-е).
Относительно стабильно влияние деятелей, отвечающих за внутреннюю и информационную политику: заместителя руководителя президентской администрации, пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова (13-е место) и первого заместителя руководителя администрации президента Алексея Громова (19-е). Укрепились позиции заместителя руководителя аппарата правительства, пресс-секретаря премьер-министра Натальи Тимаковой (60–61-е).
Партийная элита
Влияние деятелей «Единой России» – секретаря генсовета «Единой России» Сергея Неверова (40–41-е место, ранее 45-е) и первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (53-е, годом ранее 51-е) – стабильно. При этом позиции главы фракции «Единой России» в Государственной думе Владимира Васильева (66–67-е место, ранее 53-е) несколько ослабли. Кроме того, в топ-100 – еще несколько депутатов правящей партии. Это Ольга Баталина (84-е место), Ирина Яровая (85-е), Сергей Железняк (91-е), Андрей Исаев (92-е).
Неблагоприятные результаты на парламентских выборах несколько ослабили влияние лидеров оппозиции: Геннадия Зюганова (36–37-е место, годом ранее 33-е), Владимира Жириновского (57–58-е, годом ранее 55-е) и особенно Сергея Миронова (90-е, годом ранее 76–77-е).
Региональная элита
Влияние мэра Москвы Сергея Собянина продолжает ослабевать (20-е место, годом ранее 17–18-е). Итоги парламентских выборов оказались в Москве не слишком благоприятными. В Послании Федеральному собранию благоустройство города, вызвавшее недовольство москвичей, и коммуникацию городских властей с жителями подверг сдержанной критике президент. Тем не менее постепенное ослабевание позиций мэра Москвы несопоставимо с резкими темпами падения влияния Юрия Лужкова в 2009–2011 годах. Так или иначе Собянин продолжает сохранять лидерство в губернаторском корпусе: величина городского бюджета несопоставима с ресурсами других глав регионов.
Усилилось влияние главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (48–49-е место, годом ранее 60-е), что связано с его переизбранием на этот пост. Значительно ослабевает губернатор Московской области Андрей Воробьев (68-е, годом ранее 52-е): в регионе заметно серьезное недовольство проводимой муниципальной реформой. Откровенно негативная динамика и у президента Татарстана Рустама Минниханова (72-е, годом ранее 66-е). В конце года Минниханов бросил публичный вызов федеральным властям, связанный с распределением средств между Центром и регионами, и получил жесткую отповедь премьер-министра. Не исключено, что давление федеральных властей на руководство Татарстана будет усиливаться. При этом рейтинг губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко несколько вырос (76-е, годом ранее 79-е).
Бизнес-элита
Растет консолидированное влияние топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также близких к важнейшим центрам принятия решений предпринимателей: Алексея Миллера (18-е место), Сергея Чемезова (21-е), Аркадия Ротенберга (22-е), Германа Грефа (23-е), Юрия Ковальчука (26-е), Геннадия Тимченко (35-е). При этом динамика представителей частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества – Романа Абрамовича (43-е место), Олега Дерипаски (44-е), Алишера Усманова (38-е), Вагита Алекперова (70-е) – подвержена разнонаправленной коррекции.
Методика исследования АПЭК
Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, ежемесячно проводившихся методом закрытого анкетирования в течение 2016 года. Участие в них принимали 24–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.
Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»
Каждый из экспертов ежемесячно оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Ежемесячно каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.
В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2016 год (средний итоговый балл).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опросов, распределены по разделам «очень сильное влияние» (1–20), «сильное влияние» (21–50), «среднее влияние» (51–100).
Список экспертов
Политологи, политтехнологи и медиаэксперты
Бадовский Дмитрий (Институт социально-экономических и политических исследований); Костин Константин (Фонд развития гражданского общества); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций); Марков Сергей (Институт политических исследований); Брилев Сергей (канал «Россия»); Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии); Ремизов Михаил (Институт национальной стратегии); Поляков Леонид (Высшая школа экономики); Гонтмахер Евгений (ИМЭМО РАН); Михеев Сергей (политолог); Мухин Алексей (Центр политической информации); Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности); Зудин Алексей (Институт социально-экономических и политических исследований); Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества); Львов Степан (ВЦИОМ); Колесников Андрей (Фонд Карнеги); Радзиховский Леонид (политолог), Бовт Георгий (политолог).
Представители партий
Никонов Вячеслав («Единая Россия»); Куликов Олег (КПРФ); Емельянов Михаил («Справедливая Россия»); Лебедев Игорь (ЛДПР); Иваненко Сергей («Яблоко»).
Новый политический сезон открылся в сентябре переформатированием федерального поля публичной политики, за которым угадывается переориентация основных игроков на подготовку к кампании по выборам в Госдуму в 2016 году. По мере того как украинский кризис и связанная с ним антироссийская кампания на Западе утрачивают новизну и остроту для российского общества, избиратель и чуткие к его запросам политики все больше начинают жить внутренней повесткой дня. Законотворческая активность политиков, их общественные проекты чем дальше, тем больше будут определяться задачами долговременной подготовки к выборам в Госдуму, а не сиюминутного пиара.
Поменяется и отношение партий к региональным выборам. В нынешнем году некоторые силы еще могли позволить себе проявить беззубость и пассивность в регионах и смириться с неизбежными в этом случае поражениями. Как, к примеру, «Справедливая Россия», руководство которой после 14 сентября открыто призналось в сознательном отказе от агрессивной агитации на выборах, или «Гражданская платформа», в разгар цикла затеявшая смену лидеров и идеологии. Но избирательный цикл 2015 года станет для партий последней пробой сил перед кампанией в Госдуму, и такие «пропуски хода» уже вряд ли будут возможными, иначе партии быстро отстанут от «пелотона».
Гораздо больше внимания политических и деловых элит в регионах через год привлекут выборы глав субъектов РФ. Участие в них позволит досрочно начать агитационную кампанию в расчете на последующее прохождение в Госдуму по одномандатному округу. Ведь очевидно, что кандидат в губернаторы, проведший интенсивную кампанию и занявший второе или даже третье место, спустя год будет одним из фаворитов выборов в Госдуму в этом регионе.
Таким образом, многие эксперты уверены, что наметившаяся в сентябре тенденция к активизации политической жизни в центре и регионах закрепится надолго. Запуская цикл исследований «Рейтинг-2016» , фонд ИСЭПИ предлагает читателям «Эксперта» вместе анализировать, как будет меняться федеральное и региональное поле публичной политики по мере приближения выборов в Госдуму. Каждый месяц специалисты фонда и приглашенные эксперты будут представлять сотню наиболее заметных и сравнительно новых для массового избирателя публичных политиков, которые смогут серьезно повлиять на ход будущей парламентской кампании либо лично, в качестве кандидата на выборах, либо в роли локомотива для своей партии. Наблюдение за ними поможет лучше понять и то, какие содержательные вопросы окажутся в центре повестки выборов в Госдуму, какие критерии публичной политической деятельности станут наиболее значимыми для избирателей, из каких резервов партии смогут черпать новые кадры в 2016 году.
Уже при составлении стартового выпуска «Рейтинга-2016» конкуренция за попадание в него оказалась весьма высокой. Наиболее масштабные за последние годы региональные выборы 14 сентября, связанные с ними кадровые перемещения в Совете Федерации и в Госдуме, яркое начало работы Общественной палаты РФ нового созыва, две насыщен
Наш рейтинг, как и раньше, посвящен политтехнологам и политическим советникам – людям, которые «делают» политиков такими, какими мы их видим, создают партии и помогают им побеждать на выборах, а также являются идеологами и организаторами политических процессов и избирательных кампаний. В 2016 году, когда кампания по выборам в Государственную думу практически началась, мы продолжаем наш проект.
Работа над рейтингом продолжалась в течение второго полугодия 2015 года и проводилась силами наших журналистов, экспертов и региональных корреспондентов. Выход рейтинга мы решили, как и в прошлом году, приурочить к началу нового политического сезона. Сегодня мы представляем результат нашего исследования. Исходя из него, можно понять, кто именно и насколько эффективно «рулит» в России выборами и политическими кампаниями.
Методика исследования не изменилась и заключается в следующем. В опросе традиционно участвовали 100 действующих политиков, депутатов, политтехнологов, журналистов. Участникам опроса было предложено самим назвать «ведущую двадцатку политтехнологов». В зависимости от частоты упоминания тех или иных фамилий и был составлен рейтинг. Опрашиваемые были предупреждены, что они могут называть только носителей «политтехнологической компетентности», то есть людей, которые являются специалистами в области формирования общественного мнения, реальными организаторами избирательных и политических кампаний.
Из рейтинга исключены: 1) президент и премьер-министр России; 2) политики, не связанные с политтехнологиями (например, С. Иванов, И. Шувалов, Д. Рогозин, С. Нарышкин, В. Матвиенко); 3) политики и чиновники, имеющие отношение к развитию рынка политического консультирования, но не являющиеся собственно политтехнологами (например, В. Володин, Д. Песков, Н. Тимакова, Т. Воронова); 4) партийные лидеры (например, Г. Зюганов, С. Неверов, В. Жириновский, С. Миронов); 5) политологи-эксперты, не работающие в сфере политтехнологий (например, С. Марков, М. Ремизов, Б. Межуев); 6) социологи (например, В. Федоров, А. Ослон); 7) журналисты и руководители СМИ (например, К. Эрнст, А. Габрелянов, П. Гусев).
По сравнению с предыдущим исследованием в рейтинге произошли очень значительные изменения: он стал в большей степени «отраслевым».
1. Константин Костин
99 упоминаний. Председатель правления «Фонда развития гражданского общества». Координирует в интересах Кремля развитие рынка политических технологий. Провел в 2015 г. две отраслевые конференции, на которых В. Володин сделал наиболее значимые заявления по развитию рынка. Под контролем Костина находятся медийные группы К. Рыкова и В. Горшенина, значительный аппарат. Долгое время был заместителем начальника, начальником управления внутренней политики Администрации президента. Координирует составление докладов в интересах Кремля. Составитель «Рейтинга эффективности губернаторов», наиболее близкого к позиции Администрации президента.
2. Дмитрий Бадовский
97 упоминаний. Председатель совета директоров «Института социально-экономических и политических исследований». Координирует в интересах Кремля мониторинговые программы и специальные проекты (в том числе региональные и международные), в которых задействованы и многие известные политтехнологи. В прошлом заместитель начальника управления внутренней политики Администрации президента, ранее советник мэра Москвы Ю. Лужкова. Оператор президентской администрации по работе с экспертным сообществом и гуманитарными проектами. По данным СМИ, участвовал в закрытой встрече В. Путина с политконсультантами. Автор аналитического проекта «Тетради по консерватизму». Издатель журнала «Историк». Составитель «Рейтинга-2016». Составитель «Индекса политологических и аналитических центров», влияющего в том числе на развитие рынка политтехнологий.
3. Андрей Гнатюк
72 упоминания. Президент холдинга «Группа ИМА». Подрядчик большинства PR-проектов бывшего столичного мэра Ю. Лужкова, сохраняет эту роль и при С. Собянине. Скорее всего, будет вести кампанию «Единой России» и ее кандидатов в Москве. Контролирует главную общероссийскую премию в области PR – «Серебряный Лучник».
4. Игорь Бунин
69 упоминаний. Президент «Центра политических технологий». Политконсультант, один из основателей рынка политического консультирования в России. Консультант С. Собянина и партии «Единая Россия» в Москве. Консультант А. Кудрина. Вероятно, консультант Г. Грефа. По данным СМИ, участвовал в закрытой встрече В. Путина с политконсультантами. Назван В. Володиным в числе руководителей центров, имеющих историю и репутацию для консультирования выборов. Владелец портала «Политком.ру».
5. Андрей Парфенов
66 упоминаний. Заместитель руководителя ЦИК партии «Единая Россия». Политтехнолог, курирует в партии региональную и технологическую работу. В 2015 г. принимал важнейшие решения в ряде регионов, в которых проводила кампании «Единая Россия».
6. Дмитрий Орлов
63 упоминания. Директор «Агентства политических и экономических коммуникаций», член Высшего совета «Единой России». Политконсультант, политтехнолог, специализируется на создании экспертных сетей. Работает в регионах России, в странах СНГ. В 2015 г. обнародовал доклады о конкуренции на региональных выборах, а также о стратегии власти и «Единой России» в кампании-2016. По данным СМИ, участвовал в закрытой встрече В. Путина с политконсультантами. Назван В. Володиным в числе руководителей центров, имеющих историю и репутацию для консультирования выборов. Владелец портала «Региональные комментарии». Составитель «Рейтинга 100 ведущих политиков», «Рейтинга влияния глав субъектов», «Рейтинга эффективности управления в субъектах РФ».
7. Игорь Минтусов
62 упоминания. Президент Агентства стратегических коммуникаций «Никколо М». Политконсультант, один из основателей рынка политического консультирования в России. Президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК). Работает на российском рынке, рынках СНГ и дальнего зарубежья. Назван В. Володиным в числе руководителей центров, имеющих историю и репутацию для консультирования выборов.
8. Олег Смолкин
60 упоминаний. Руководитель исполкома московского отделения партии «Единая Россия». Политтехнолог, руководитель группы «Новые коммуникационные системы». Вероятнее всего, будет координировать кампанию по выборам в Государственную думу в Москве. Ранее работал в ряде сибирских регионов.
9. Евгений Минченко
59 упоминаний. Президент холдинга «Минченко консалтинг», глава Международного института политической экспертизы. Политтехнолог, лоббист, работает на российском рынке и в СНГ. В 2015 г. обнародовал новую версию доклада «Политбюро 2.0» и доклад о ситуации в Центральной Азии. Назван В. Володиным в числе руководителей центров, имеющих историю и репутацию для консультирования выборов. Создал конкурирующую с РАПК публичную площадку – «Комитет по политическим технологиям РАСО». Подвергался критике В. Володиным за продвижение регулирования (сертификации) рынка политтехнологических услуг и С. Неверовым – за очень высокую заявленную стоимость избирательной кампании в одномандатном округе. Составитель «Рейтинга политической выживаемости губернаторов» (с М. Виноградовым), который, по данным СМИ, подвергался критике в Администрации президента.
10. Дмитрий Гусев
55 упоминаний. Председатель наблюдательного совета Bakster Group. Работал в Уральском регионе, известен агрессивным стилем ведения кампаний. Был функционером мэрии Москвы, координировал как «внутренний» технолог столичных властей кампанию по выборам в Московскую городскую думу.
11. Сергей Обухов
52 упоминания. Один из основателей рынка политического консультирования в России. Секретарь ЦК КПРФ по избирательным технологиям, руководитель Центра исследований политической культуры России. В 2015 г. координировал проведение ряда относительно удачных для КПРФ кампаний. Главный редактор интернет-сайта КПРФ.
12. Андрей Богданов
50 упоминаний. Политконсультант, глава «Центра Андрея Богданова». В прошлом лидер ДПР, кандидат-спойлер на президентских выборах. Создатель «инкубатора» малых партий и партий-спойлеров. Возглавляет одну из масонских лож, использует международные и региональные ложи как экспертные сети и каналы лоббирования.
13. Константин Калачев
47 упоминаний. Руководитель «Политической экспертной группы». Политконсультант, один из основателей рынка политического консультирования в России. Создатель «Партии любителей пива», экс-вице-мэр Волгограда. Был одним из главных технологов партии «Единая Россия». Ведет кампании в регионах России.
14. Григорий Казанков
45 упоминаний. Политтехнолог, работающий в интересах «Единой России». Выходец из команды Ю. Русовой. Способствовал продвижению Великого Устюга как «родины Деда Мороза».
15. Андрей Максимов
42 упоминания. Политконсультант, глава компании «Максимов Консалтинг». Вице-президент РАПК. Ведет кампании в регионах России. Владелец обширной базы данных агитационно-пропагандистских материалов.
16. Олег Матвейчев
40 упоминаний. Политконсультант, партнер Д. Гусева по Bakster Group. Профессор Высшей школы экономики. В прошлом заместитель губернаторов Вологодской и Волгоградской областей, экс-сотрудник Администрации президента. Ведет активную консультационную и методическую деятельность в регионах.
17. Модест Колеров
39 упоминаний. Политтехнолог, специализируется на рынке стран СНГ (прежде всего в Молдавии и Приднестровье). В прошлом начальник управления по межрегиональным и культурным связям Администрации президента. Контролирует и редактирует ИА REGNUM. Владелец порталов REX и OSTKRAFT.
18. Илья Митькин (Спокойнов)
37 упоминаний. Активный региональный политтехнолог, работающий в интересах «Единой России». Особенно заметен в Приморье. В последнее время близок к группе «Сумма», стал генеральным директором хоккейного клуба «Адмирал» (президент – З. Магомедов).
19. Станислав Белковский
36 упоминаний. Называет себя «политтехнологом на пенсии». В прошлом консультант Б. Березовского, консультант радикальной оппозиции. Вероятный консультант М. Ходорковского.
20. Евгений Сучков
35 упоминаний. Политтехнолог, директор Института избирательных технологий. Один из основателей рынка политического консультирования в России. Работает в Москве и в ряде регионов России.
Более 20 упоминаний набрали также следующие политтехнологи и политконсультанты: Г. Павловский, А. Трубецкой (Кошмаров), А. Чеснаков, А. Ситников, В. Смирнов, В. Сергеев, С. Михеев, А. Баков, А. Высоцкий, Ю. Русов, М. Виноградов, С. Маркелов, В. Бианки, В. Потуремский, П. Быстров, В. Полуэктов, А. Пирогов, М. Сергеева, С. Наследков, Е. Островский.
Самыми влиятельными людьми в стране являются президент, сотрудники его администрации и силовики, говорится в первом рейтинге влиятельности российских политиков Центра политических технологий «Политический класс России»
Президент РФ Владимир Путин (Фото: Сергей Гунеев/РИА Новости)
Центр политических технологий (ЦПТ) оценил влиятельность 145 политиков, бизнесменов и общественных деятелей. Эксперты посчитали индекс влиятельности каждого из них, который основывался на экспертном опросе, медиаиндексе и оценке экспертов ЦПТ. Внешние эксперты, среди которых политики, политологи, социологи, журналисты, оценивали по шкале от 0 до 10 уровень влияния каждого участника списка в федеральной политике. Медиаиндекс рассчитан по количеству цитирований по федеральным СМИ на основе анализа «Медиалогии» за апрель—июнь по заказу ЦПТ. Эксперты центра выставляли баллы по собственной шкале, разработанной на основе мониторинга событий, происходящих с каждым политиком. Итоговый рейтинг позволяет взвешивать вес и влияние различных когорт внутри политического класса, говорит участвовавший в составлении рейтинга руководитель близкого к Кремлю фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский.
Сила в ПутинеВ группе «Федеральные государственные институты» в первой пятерке лишь двое — члены правительства. Первое место занимает президент Владимир Путин. Следом идет руководитель президентской администрации Сергей Иванов — он оказался влиятельнее премьер-министра Дмитрия Медведева, занявшего третье место. На четвертой позиции первый замруководителя администрации президента Вячеслав Володин. Он опередил министра обороны Сергея Шойгу и министра иностранных дел Сергея Лаврова (5-е и 6-е места соответственно).
Секретарь Совета безопасности Николай Патрушев, судя по рейтингу, имеет больше влияния, чем директор ФСБ Александр Бортников (7-е и 8-е места), и еще больше, чем руководитель СКР Александр Бастрыкин (номер 11) и главнокомандующий Росгвардии Виктор Золотов (13-е место). «Различия в индексах указанных силовиков минимальны, всего в десятых долях, они находятся примерно в одной зоне. Всего в двадцатке самых влиятельных политиков семь руководителей силовых ведомств. Высота в рейтинге характеризует близость к президенту, поэтому Патрушев выше всех силовиков, несмотря на небольшую публичность», — говорит председатель правления ЦПТ Борис Макаренко.
Замыкают первую десятку пресс-секретарь президента Дмитрий Песков и директор Центробанка Эльвира Набиуллина. Вторая десятка состоит преимущественно из членов правительства. Верхушка исполнительной власти по рейтингу — это сочетание руководителей силовых и экономических ведомств, а также руководителей администрации президента, пишут авторы. Песков попал в эту группу из-за «сверхвысокой» упоминаемости в СМИ, объясняется в докладе. Руководители высших судебных инстанций в группе федеральных институтов оказались лишь в пятом десятке: председатель Конституционного суда Валерий Зорькин занял 41-е место, а председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев — 43-е.
Единороссы и Навальный
Группу «Партийно-парламентская элита» возглавили спикеры обеих палат парламента Валентина Матвиенко и Сергей Нарышкин. «Как палата парламента Дума сильнее, но по статусу Совфед считается выше. Впрочем, разница индексов обоих спикеров в одной десятой доле», — указывает Макаренко.
За спикерами следуют лидеры парламентских партий: глава КПРФ Геннадий Зюганов (3-й номер), лидер ЛДПР Владимир Жириновский (4-й), секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов (5-й), первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков (6-й). Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов расположился ниже других парламентских лидеров — на 8-м месте. Из 28 человек в этой группе, получивших баллы выше среднего по выборке, 21 — депутаты Госдумы, в основном единороссы.
Влиятельнее Миронова оказался сопредседатель центрального штаба путинского Общероссийского народного фронта (ОНФ) Александр Бречалов (7-е место), опередивший известных единороссов: лидера фракции Владимира Васильева, председателя думских комитетов Ирину Яровую, Ольгу Баталину и Владимира Плигина. «ОНФ — общественное движение, но в поддержку президента, и в котором просматриваются признаки политической партии. Другие члены ОНФ тоже попали в рейтинг (Баталина, Тимофеева и т.д.), поэтому рассматривать Бречалова в другой группе показалось неподходяще», — объясняет Макаренко.
Видео: Телеканал РБК
Единственный представитель непарламентской оппозиции, кто попал в верхушку списка партийной элиты, — оппозиционер Алексей Навальный (номер 13). Его рейтинг оказался выше, чем у вице-спикера Госдумы Сергея Железняка и председателя комитета Госдумы по международным делам Алексея Пушкова (14-е и 15-е места). Другие лидеры непарламентских партий заняли позиции несопоставимо ниже: Григорий Явлинский («Яблоко») попал в тринадцатый десяток списка, а Михаил Касьянов (ПАРНАС) — на предпоследнее 144-е место.
«Навальный не может баллотироваться на выборах и формально быть лидером партии, но рассматривать его как общественную, а не политическую фигуру, неуместно. Он намного более публичен и активен, чем кто-либо другой из оппозиционеров. Также налицо множество признаков, что именно на Навальном сосредоточено противодействие со стороны власти», — отмечает Макаренко.
«Наиболее весомым является институциональное влияние президентского блока управления. Однако видно, что роль партийно-политической системы и парламента постепенно растет», — отмечает Бадовский.
Публичные губернаторы
Самым влиятельным руководителем региона стал мэр Москвы Сергей Собянин. Уступил ему сотые доли индекса глава Чечни Рамзан Кадыров. Президент Татарстана Рустам Минниханов замыкает тройку. В пятерку также попали губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко и руководитель Подмосковья Андрей Воробьев.
В рейтинге губернаторов значимость региона оказывается важнее, чем личность руководителя, отмечают авторы. Эксперты здесь учитывали не силу и влиятельность губернатора в своем регионе, а его роль в федеральной политике. Высокую позицию Кадырова эксперты объясняют тем, что в этом году он оказался вовлечен сразу в несколько значимых и резонансных событий.
Моральные лидеры
Главные лидеры мнений в стране, по версии авторов рейтинга, — священники, журналисты и ректоры вузов. Первое место занял патриарх Кирилл, архимандрит Тихон (Шевкунов) — шестое. На втором месте после патриарха бывший министр финансов Алексей Кудрин. А три следующие позиции в пятерке — у руководства федеральных телеканалов и агентств. Директор ВГТРК Олег Добродеев на третьей позиции, следом — директор МИА «Россия сегодня» Дмитрий Киселев, на пятом месте — директор «Первого канала» Константин Эрнст. Ректор МГУ им. Ломоносова Виктор Садовничий попал на седьмую строчку, ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов — на десятую.
Указанных лидеров мнений объединяет то, что, «не занимая постов в конституционных государственных структурах, они имеют значимое политическое и общественное влияние», пишут авторы. На высокую позицию Кудрина повлияло то, что за последние месяцы он возглавил совет Центра стратегических разработок и стал зампредседателя экономического совета при президенте.
Бизнес равно государство
Среди десяти самых влиятельных, по мнению авторов доклада, руководителей бизнеса, в основном главы госкомпаний или компаний, тесно связанных с государством через исполнение госконтрактов. Возглавил рейтинг президент «Роснефти» Игорь Сечин, далее идет директор «Ростеха» Сергей Чемезов. На третьем месте — крупный акционер банка «Северный морской путь» Аркадий Ротенберг, на четвертом — председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер. Пятерку замыкает руководитель Сбербанка Герман Греф.
«Экономическая система в России — это госкапитализм, государство прямо или косвенно управляет всеми сферами. Из представителей негосударственного бизнеса наиболее влиятельными я бы назвал Михаила Фридмана, Михаила Прохорова, Вагита Алекперова и др. Но наш бизнес таков, что задают правила аффилированные с государством бизнесмены, поэтому во главе рейтинга — руководители госкомпаний», — говорит замдиректора ИМЭМО РАН Евгений Гонтмахер.
Президентская доминанта
Общий вывод исследования таков: концентрация власти в верхнем эшелоне политического режима исключительно высока. «Люди из администрации и силовики при прочих равных имеют преимущество. Режим президентоцентричен, во время повышенной конфронтации с западными странами силовики и люди, связанные с внешней безопасностью, влиятельнее», — говорится в исследовании.
Несмотря на это, эксперты отмечают, что все же для российской политической системы характерно разделение функций, определенная автономия политических групп и значимая роль публичной составляющей политической жизни. «Оптимист сказал бы, что парламентарии и общественные деятели за счет публичности повышают свое влияние, пессимист — что только за счет публичности им и удается иметь хоть какое-то влияние. Но в обоих случаях мы констатируем: публичность в российской политике имеет значение», — заключают авторы.
Свой рейтинг «100 ведущих политиков России» с конца 90-х годов ведет «Независимая газета». К созданию рейтинга в прошлом привлекались десятки экспертов из разных регионов. В сентябре 1999 года (более ранние рейтинги на сайте газеты недоступны), через месяц после назначения Путина премьер-министром, он занял в рейтинге второе место (в августе он занимал пятое, сказано в рейтинге). На первом месте был тогдашний президент Борис Ельцин, а в десятку лидеров вошли бизнесмен Борис Березовский, дочь Ельцина Татьяна Дьяченко, бывший мэр Москвы Юрий Лужков, бывший министр иностранных дел Евгений Примаков, бизнесмен Роман Абрамович, бывший первый вице-премьер Николай Аксененко, бывший председатель Центробанка Виктор Геращенко. «В 1997-1999 годах силовиков, тем более в таком масштабе, в рейтингах влиятельности не было — их не было видно вообще. В основном лидерами были люди, связанные с публичной политикой, сильно было Федеральное собрание, было много губернаторов, которые представляли тогда серьезную фронду федеральному центру. Такой доминанты исполнительной власти в политическом классе, как сейчас, не было», — вспоминает Валерий Хомяков, один из политологов, участвовавших в составлении рейтингов «Независимой газеты».
При участии Михаила Рубина
Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) опубликовало итоговой рейтингполитиков России в январе 2015 года.
Как сообщает «Независимая газета », в рейтинге приняли участие 26 экспертов. Среди них: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, а также представители политических партий. Все им задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?».
Посмотрим, кто из политиков оказался наиболее популярен, а кто, напротив, потерял свои позиции в новом году.
Элитная десятка
Первое место в рейтинге достается российскому президенту Владимиру Путину. Как отмечает АПЭК, его отрыв от других фигурантов рейтинга в январе составляет 2,03 балла. Впрочем, эта информация вряд ли кого сможет удивить. Ранее журнал Forbes назвал президента России самым влиятельным человеком в мире. При этом издание отметило, что за последний год Владимир Путин сумел укрепить свой контроль над Россией.
Следом за президентом закрепился председатель правительства Дмитрий Медведев. На третьем месте разместился руководитель администрации президента Сергей Иванов.
Министр обороны Сергей Шойгу также укрепил свои позиции, он поднялся на две строки и занят тем самым четвертое место.
Пятое место у первого заместителя руководителя администрации президента Вячеслава Володина. Напомним, в декабре 2014 года он также входил в топ-5 ведущих политиков страны. А вот глава «Роснефти» Игорь Сечин скатился на три строчки и занял шестое место.
Между тем глава МИД России Сергей Лавров поднялся на седьмое место. За ним следует министр финансов Антон Силуанов. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков занимает девятое место. На десятом месте - первый вице-премьер Игорь Шувалов. Вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин занимает 12-ое место, председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин получает 18-ое место, а генпрокурор Юрий Чайка - на 27-м.
Регионы
Что касается регионов, то здесь места распределились следующим образом. Мэр Москвы Сергей Собянин немного укрепил свои позиции, он занимает 11-е место в рейтинге. Положение губернатора Подмосковья несколько хуже, Андрей Воробьев занимает 49-е место. На 69-м месте разместился глава Крыма Сергей Аксенов. Кстати, он поднялся на 15 строк. А вот губернатору Северной столицы Георгию Полтавченко досталось 74-е место.
Представители бизнеса
В бизнес среде тоже произошли незначительные изменения. Например, глава «Роснефти» Игорь Сечин потерял две строки и занял шестое место. Председатель правления, заместитель председателя совета директоров ОАО «Газпром» Алексей Миллер теряет сразу 11 строк и опускается на 20-е место.
А вот Роман Абрамович, наоборот, прибавляет две строки и располагается на 24-м месте. Аркадий Ротенберг, несмотря на новости про строительство Керченского моста, теряет две строчки и опускается на 59-е место. Глава «Роснано» Анатолий Чубайс укрепляет позиции и поднимается на семь строк, на 85-е место.
Средний балл |
|||
Очень сильное влияние |
|||
Путин Владимир Владимирович | |||
Медведев Дмитрий Анатольевич | |||
Иванов Сергей Борисович | |||
Шойгу Сеpгей Кужугетович | |||
Володин Вячеслав Викторович | |||
Сечин Игорь Иванович | |||
Лавров Сергей Викторович | |||
Силуанов Антон Германович | |||
Песков Дмитрий Сергеевич | |||
Шувалов Игорь Иванович | |||
Собянин Сергей Семенович | |||
Рогозин Дмитрий Олегович | |||
Громов Алексей Алексеевич | |||
Нарышкин Сергей Евгеньевич | |||
Кирилл (патриарх Московский и всея Руси) | |||
Бортников Александр Васильевич | |||
Набиуллина Эльвира Сахипзадовна | |||
Бастрыкин Александр Иванович | |||
Колокольцев Владимир Александрович | |||
Миллер Алексей Борисович | |||
Сильное влияние |
|||
Дворкович Аркадий Владимирович | |||
Матвиенко Валентина Ивановна | |||
Греф Герман Оскарович | |||
Абрамович Роман Аркадьевич | |||
Чемезов Сергей Викторович | |||
Голодец Ольга Юрьевна | |||
Чайка Юрий Яковлевич | |||
Тимченко Геннадий Николаевич | |||
Дерипаска Олег Владимирович | |||
Костин Андрей Леонидович | |||
Морозов Олег Викторович | |||
Патрушев Николай Платонович | |||
Эрнст Константин Львович | |||
Трутнев Юрий Петрович | |||
Улюкаев Алексей Валентинович | |||
Муров Евгений Алексеевич | |||
Ковальчук Юрий Валентинович | |||
Хлопонин Александр Геннадиевич | |||
Зюганов Геннадий Андpеевич | |||
Приходько Сергей Эдуардович | |||
Артемьев Игорь Юрьевич | |||
Козак Дмитрий Николаевич | |||
Белоусов Андрей Рэмович | |||
Усманов Алишер Бурханович | |||
Добродеев Олег Борисович | |||
Сурков Владислав Юрьевич | |||
Неверов Сергей Иванович | |||
Глазьев Сергей Юрьевич | |||
Воробьев Андрей Юрьевич | |||
Голикова Татьяна Алексеевна | |||
Среднее влияние |
|||
Скворцова Вероника Игоревна | |||
Фрадков Михаил Ефимович | |||
Брычева Лариса Игоревна | |||
Жуков Александр Дмитриевич | |||
Якунин Владимир Иванович | |||
Бельянинов Андрей Юрьевич | |||
Жириновский Владимир Вольфович | |||
Федоров Николай Васильевич | |||
Ротенберг Аркадий Романович | |||
Мединский Владимир Ростиславович | |||
Ромодановский Константин Олегович | |||
Иванов Виктор Петрович | |||
Алекперов Вагит Юсуфович | |||
Кадыров Рамзан Ахматович | |||
Тимакова Наталья Александровна | |||
Чуйченко Константин Анатольевич | |||
Васильев Владимир Абдуалиевич | |||
Минниханов Рустам Нургалиевич | |||
Аксенов Сергей Валерьевич | |||
Новак Александр Валентинович | |||
Миронов Сергей Михайлович | |||
Пучков Владимир Андреевич | |||
Мантуров Денис Валентинович | |||
Полтавченко Георгий Сергеевич | |||
Мутко Виталий Леонтьевич | |||
Бречалов Александр Владимирович | |||
Дмитриев Владимир Александрович | |||
Исаев Андрей Константинович | |||
Железняк Сергей Владимирович | |||
Топилин Максим Анатольевич | |||
Яровая Ирина Анатольевна | |||
Донской Сергей Ефимович | |||
Левитин Игорь Евгеньевич | |||
Кудрин Алексей Леонидович | |||
Чубайс Анатолий Боpисович | |||
Кириенко Сергей Владиленович | |||
Ливанов Дмитрий Викторович | |||
Волошин Александр Стальевич | |||
Коновалов Александр Владимирович | |||
Кулистиков Владимир Михайлович | |||
Галушка Александр Анатольевич | |||
Никифоров Николай Анатольевич | |||
Прохоров Михаил Дмитриевич | |||
Герасимов Валерий Васильевич | |||
Чиханчин Юрий Анатольевич | |||
Беглов Александр Дмитриевич | |||
Турчак Андрей Анатольевич | |||
Мень Михаил Александрович | |||
Соколов Максим Юрьевич | |||
Холманских Игорь Рюрикович | |||