Управленческие функции органов государственной власти уфогв. Бахрах Д.Н. Административное право Функции государственного управления

Функции в механизме государственного управления выступают как некая внешняя определенность и статичная заданность, а они реализуются, приводятся в «динамику» посредством совокупности средств и через практические действия, поведение людей. Только це­лостность и взаимодействие статичных и динамичных ее составляю­щих поможет понимать и обеспечивать интегральный (синергетический) эффект механизма государственного управления.

У понятия «функция» есть антоним - дисфункция, т.е. те наблю­даемые последствия, которые уменьшают приспособление или адапта­цию системы к потребностям и интересам общества. В любой момент явление (действие, воздействие) может иметь как функциональные, так и дисфункциональные последствия. Исходя из этого оптимизация функционирования направлена на то, чтобы избежать или минимизи­ровать дисфункцию, интенсифицировать исполнение необходимых функций.

Функция, как уже сказано выше - производная, вторичная кате­гория по отношению к целям и задачам. Каждый госорган выполняет определенную часть задач государства. Производными от этих задач являются функции органов госуправления, т. е. конкретные виды дея­тельности для решения этих задач. Если цели и задачи ориентирова­ны на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решения задач.

Функции всегда характеризуются глаголами: осуществляет, разра­батывает, организует, участвует, обеспечивает, подготавливает, уста­навливает, определяет, утверждает, проводит, представляет, обобщает, анализирует, выступает, координирует, рассматривает, содействует, вносит, оказывает, прогнозирует, совершенствует, финансирует, вво­дит, заключает, изучает, назначает, получает, принимает, принимает меры, решает, создает, формирует, вводит, взаимодействует, выполня­ет, дает разрешение, оформляет, развивает* распространяет, регулиру­ет, рекомендует, руководит и др.

Государственный аппарат, выполняющий управляющее воздейст­вие на общество, - это сложный человеко-комплекс (органы государ­ства и лица должностные), который осуществляет деятельность на Публику (внешнюю среду) - это суть публичные, внешние, инфра- Функции и внутриорганизационную деятельность - интрафункции.

Деятельность любой организации направлена как на внешние (интрафункции), так и на внутренние (интрафункции) задачи. Крайно­сти могут проявляться в том, что организаторы увлекаются внешни­ми, представительскими функциями и уходят от систематической ра­боты внутри самой организации, что грозит ей по меньшей мере нестабильностью. Замыкание же на внутренних функциях может при­вести к консервированию достигнутого, лишить организацию страте­гического обзора и перспективы. Нужно оптимальное соотношение интра- и инфрафункций. Пропорции эти относительные и устанавли­ваются чаще всего эмпирическим путем.

Каждый госорган реализует не одну, а «набор», систему функций, т. е. осуществляет несколько видов управляющего воздействия. Каж­дый из этих видов относительно самостоятельный, специфический, но все они взаимосвязаны и только в целостной совокупности обес­печивают выполнение задач. Анализ распределения каждой функции «по вертикали» и по «горизонтали», т. е. функциональная структура госадминистративного управления, дает представление о политиче­ском режиме, фррме госуправленческого устройства, уровне центра­лизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, ха­рактере и объеме самоуправляющихся систем. Объясняя функцио­нальную природу - управления, мы тем самым раскрываем его содержание. Анализ деятельности любой организации (госоргана) на­чинается с описания деятельности индивидов, групп, т. е. чем они за­нимаются, какие виды деятельности осуществляют - функциональный контекст. От этого исходного момента переходим к изучению органи­зационного обеспечения функций, т. е. выделения отдельных струк­турных подразделений, должностных лиц - структурный контекст. Итак, цели (задачи) организации обусловливают функции, а функции определяют структуру органа

Цели -» Функции -» Структура.

Обусловленность структуры функциями (а не наоборот, как это порой бывает: создаем структурную единицу - должность, а то и це­лое министерство, а потом «придумываем» виды занятий) определяет целесообразность названия изучаемой подсистемы госуправления именно как функционально-структурной. В данном случае перестанов­ка мест слагаемых влияет на результат. Функция вместе с тем как на­учная категория, элемент понятийного аппарата - это исследователь­ский инструмент, средство для оценки результата труда госаппарата, каждого госслужащего. Именно на это акцентировала внимание проф. В. А. Столярова в своем исследовании, и такой подход заслуживает поддержки.

Итак, функции государственного управления - это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и т.п. воздействия, рдияния на управляемые явления; это и средство оценки результатов т руда государственных служащих, позволяющее определить, что, ка­кими способами, в процессе каких взаимодействий с обществом осу­ществляется управление социальными процессами, отношениями.

Функции государственного управления - это совокупная, общест­венно и объективно необходимая деятельность всей системы гос­управления по реализации функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения.

К ним относятся все функции по обеспечению и защите консти­туционного строя, каждой статьи Конституции РФ. Основы конститу­ционного строя являются институтом, который не может реализовы­ваться в порядке какого-либо усмотрения; создание сугубо юридиче­ского порядка обеспечения и защиты основ конституционного строя есть необходимое условие сохранения национального и государ­ственного суверенитета. Решение этой задачи и определяет "важней­шие функции госуправления и государственной службы (ст! 10, ч. 1 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»): обеспечить реализацию Конституции РФ и законов РФ как демокра­тического правового федеративного государства с республиканской формой правления.

Так, конституционные нормы ст. 2 определяют функцию - обес­печить признание, соблюдение и защиту прав и свобод граждан; ст. 4 - распространить суверенитет РФ на всю ее территорию, обес­печивать целостность и неприкосновенность территории России; ст. 3 - противодействовать присвоению и захвату власти (властных полномочий), обеспечивать законное преследование совершивших та­кие деяния и т.д.

Важной задачей государственного управления является регулиро­вание и удовлетворение потребностей общества, конкретного челове­ка, запросов и ожиданий. Качество жизни и отношений в обществе - главный показатель эффективности госуправления. И нужно, чтобы кто-то профессионально изучал, выявлял потребности, запросы и ожидания, оценивал и структурировал их, сообразно им выдвигал Цели, разрабатывал решения и программы, совершал действия по их практическому осуществлению.

К числу важнейших функций государственного управления отно­сится регулирование интересов, предупреждение и снятие конфликтов в обществе. Сюда входит выработка общей политики (внешней, внут­ренней, отраслевой и т. д.), ее реализация в нормативных актах, по­средством государственного финансирования и иными правовыми пу­тями. В основе - правовое регулирование, которое сообщает, форми­рует в стране твердый и единый правопорядок, устанавливает равные стартовые возможности для однозначных видов деятельности и их субъектов (в экономике, социальном обслуживании и т. д.), а зна­чит - ограничивает поле для произвола властных структур и лиц, за­крепляет наиболее высокие стандарты поведения. Особенно значима эта, функция государственного управления на современном этапе фор­мирования российской государственности. По всем вопросам бытия нужно компетентно определить, почему это - можно, а это - нельзя, почему что-то запрещено, а что-то нет, кто решал вопросы, и каковы реальные следствия таких решений. Устранить анахронизмы в право­вых нормах, полностью и внутренне согласовать их, своевременно из­дать актуальные по содержанию правовые регламенты, обеспечить правовой контроль (с помощью прокуратуры, суда, арбитража) - без этого наше общество не сможет достичь социального компромисса и приобрести новое качество - правового государства. В реализации этих функций участвуют все ветви государственной власти, выполняя конституционные нормы, установленные статьями гл. 4-8.

Функции правительственной администрации определены ст. 114:

Разрабатывает и представляет на утверждение законодательно­му органу бюджет и обеспечивает его исполнение;

Распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собст­венности государства;

Разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, социальной, культурной сферой;

Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбес преступностью; ;

Принимает в пределах своей компетенции правовые акты (по­становления, распоряжения);

Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики;

Другие функции.

Названные функции в силу своего смысла не могут зависеть от политической конъюнктуры, а обязательны для реализации в админи­стративном, т. е. бесспорном, безусловном, порядке - в этом суть функций государственно-административных органов.

Функции исполнительной власти (государственно-административно­го управления) - это совокупность юридически обоснованных, закре­пленных в законодательных, указных, иных правовых актах публич­но-управляющих воздействий субъектов государственно-администра­тивного управления, осуществляемых в административном, т. е. безусловном, бесспорном порядке.

При этом состав функций государственно-административного управления может толковаться как расширительно, так и ограничи­тельно. Например, ст. 6 Конституции РФ требует обеспечения и за­щиты равноправия граждан на всей территории России. Расширитель­ное толкование диктует необходимость унифицирования паспортного режима, контроля за его соблюдением, защиты равноправия граждан всех субъектов РФ в вопросах получения гражданства и гражданских прав и т. д. Такой подход требует единой системы соответствующих административных служб в масштабах страны, начиная от паспортной службы и вплоть до уровня верхнего звена (уровня главы государства) в решении вопросов натурализации (вступления, приема в гражданст­во РФ)- Ограничительное толкование ст. 6 допускает необходимость лишь унифицирования повсеместно одной паспортной службы.

На институциональном уровне реализуются функции конкретного государственного органа - это установленные статутным актом (пЪ-ложением, регламентом, уставом) система, набор видов деятельности, воздействий, которые он вправе и обязан осуществлять в отношении конкретных управляемых объектов. Объем управленческих функций обусловлен местом госоргана в" структуре управляющей системы и очерчивает роль (задачи) и пределы данного органа в управлении общественными процессами, отношениями, институтами.

Если взять именно функциональный, деятельностный критерий для характеристики и классификации институтов власти (субъектов госуправления), то можно выделить: общефункциональные субъекты, использующие целую гамму функций как видов деятельности в целях общеполитического, социального интеграционного воздействия. К та­ким субъектам относятся федеральные, региональные и местные тер­риториальные органы власти. От них отличаются отраслевые субъекты у управления, использующие более узкий набор специфических функ­ций; потому-то отраслевое управление иногда именуют функциональ­ным управлением. Такое функциональное управление могут осуществ­лять федеральные структуры (министерства, федеральные службы, агентства), а также однотипные службы различных госорганов. На­пример, юридические (правовые) отделы функционируют в аппаратах всех органов: парламента, правительства, министерств, территориаль­ных администраций.

Функции основные, публично-управляющие воздействия по ха­рактеру различаются на политические и административные. Очень важно, чтобы и те, и другие выделялись в Положении конкретного министерства, уставе административной службы.

Политические функции характеризуют ведомство как институт, осуществляющий государственную юрисдикцию и управление с пра­вом издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере.

Указом №314 федеральному министерству определены функции:

По выработке государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельно­сти. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Пра­вительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

На основании и во исполнение Конституции Российской Феде­рации, федеральных конституционных законов, федеральных зако­нов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Рос­сийской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулиро­вание в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации;

В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю, надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кро­ме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Феде­рации;

Осуществляет координацию и контроль деятельности находя­щихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Политические функции не требуют непрерывного, постоянного процесса государственной деятельности. Политика - мир поиска вне законоурегулированных границ, определение общего руководства, курса, программ, отдельных мер и действий. Политический интерес или возможность (невозможность) могут стать причиной воздержания от каких-то мер действий, разработки программы и т, д. Политика - всегда выбор и альтернативность в функциональной деятельности субъектов административно-политического управления.

Административные функции характеризуют ведомство как инсти­тут, осуществляющий: а) функции по контролю и надзору за исполне­нием общеобязательных правил поведения и б) предоставляющий го­сударственные услуги физическим и юридическим лицам. Субъекты, вступающие в отношения получения услуг от данной госадминистра-тивной службы, подпадают под определенную административную юрисдикцию данной службы и несут ответственность за нарушение законодательства, действующего в отношении данной службы и ее клиентов.

В Указе № 314 функции по контролю и надзору определяются как: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами уста­новленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими норма­тивными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

Выдача органами государственной власти, органами местного са­моуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Эта функция в качестве основной установлена для всех 34 феде­ральных служб.

Функции по оказанию государственных услуг понимаются как осу­ществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопре­деленному кругу лиц. Эти функции в качестве основных установлены для 28 федеральных агентств.

Для федеральных агентств установлена также функция по управле­нию государственным имуществом, что означает осуществление полно­мочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным пред­приятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями от­крытых акционерных обществ.

Административное управление связано с осуществлением право­применительной функции, т. е. изданием индивидуальных правовых ак­тов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Функции административные - в этом еще одна их специфика и отличие от политических - непрерывны в исполнении. Обеспечение законов, норм, правил, порядка всецело принадлежит к безусловной необходимости, непрерывному исполнению законоустановленных Функций государства. Идеалом здесь служит автоматизм принятия административных мер (скажем, пресечения правонарушения) или Реализации законоустановленного правила.

Именно этим и достигается правовой характер государства, пуб­лично-правовой режим функционирования демократии (демократия и порядок - каждый день, а не по праздникам или в дни чрезвычай­ных операций ГИБДД, МВД (как, например, «Вихрь» в Москве), ко­торые производятся в случаях непосредственных служебных указаний от вышестоящих начальников в ситуации «ЧП», либо как шумно-эффектные предвыборные кампании.

Наряду с базовыми функциями государственное управление охва­тывает и те, что реализуются в отдельных сферах, отраслях или участ­ках управления. В научной литературе эти функции именуются по-разному: специфические, специальные, специализированные, осо­бенные.

По соотношению с главными целями (задачами) госоргана функ­ции различаются как главные, общественно значимые и вспомога­тельные, обеспечивающие. Иногда, впрочем, функции одного наиме­нования являются главными для одних госорганов и обеспечивающи­ми (вспомогательными) для других. Так, контроль - главная функция правоохранительных органов и обеспечивающая - в других, скажем, в министерстве.

Функции управляющего воздействия на внешнюю (общественную) среду включают в себя процесс познания действительности и процесс преобразования. Преобладание первого либо второго в функциях управления является основанием для классификации и выделений двух основных групп функций государственно-административного управления: познавательно-программирующих и организующе-регули-рующих.

На уровне государственного органа административного воздейст­вия есть такие подходы к классификации функций. По отношению к целям (задачам) внутриорганизационного характера известный административист Д. Н. Бахрах выделяет такие три группы функций:

- ориентирование (управляемой) системы - прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, "методическое руководство и др.;

- обеспечение системы - кадровое, материально-техническое, финансовое, организационное, информационное и др.;

- оперативное управление системой - непосредственное регули­рование деятельности, учет, контроль, оценка и др.

Эту весьма продуманную классификацию можно все же несколько дополнить, в частности в первую группу включить программирование, информирование, анализирование, консультирование, в третью - ко­ординацию, коррекцию.

Такой подход может быть использован для систематизации функ­ций не только внутриорганизационного управления, но и публичного воздействия.

О. А. Тихомиров предлагает свою классификацию функций пуб­личного управления, раскладывая их на общие и специальные полно­мочия, служащие мерой должного поведения (органа, подразделения, должностного лица), самостоятельности в выполнении задач и функ­ций. Эти суждения представлены следующим образом:

- руководящие функции, при этом полномочия выражаются слова­ми: руководить, решать, направлять, определять, утверждать;

- регулирующие функции - полномочия: регулировать, устанавли­вать, обеспечивать;

- расчетно-информационно-аналитические функции - полномо­чия: изучать, разрабатывать, подготавливать, рассматривать, оцени­вать, информировать;

- организационные функции - полномочия: организовывать, ко­ординировать, согласовывать, инструктировать, содействовать;

- контрольные функции - полномочия: проверять, заслушивать, контролировать, корректировать.

На первичном уровне управления реализуются функции индивиду­альные как воздействие должностного лица - это виды конкретной управленческой деятельности, которые регламентируются, устанавли­ваются в должностной инструкции, соответствуют компетенции (юри­дической соразмерности правомочиям) и требуют определенной ква­лификации (профессионального опыта, образования).

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществ­ление универсальных управленческих функций, которые: а) реализу­ются на всех этапах управленческого процесса - целеполагания, при­нятия решений, организации их исполнения; б) требуют профессио­нальной управленческой квалификации (знания и опыта). Назовем их квалификационо-управленческие. К таковым относятся: планирование, организация, регулирование, координация, контроль и анализ. Любой из этих видов есть обособившаяся, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, продукт процесса разделения тру­да и специализации управления.

Определение общих функций включает следующее основное со­держание.

Планирование рассматривается как постановка целей, определяю­щих перспективы развития и будущее состояние управляемых объек­тов и процессов, а также способы достижения намеченных целей.

Планирование является первейшей задачей управления. Оно Должно появляться во всех управленческих функциях, поскольку оно определяет природу этих функций. Планирование включает выбор Цели, прокладку курса и продвижение этим курсом в направлении це­ли.

Организация направлена на установление конкретных параметров оргструктуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управ­ления; разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управле­ния; уровней организации рабочих мест и условий труда; квалифика­ции работающих; регламентации и стимулирования работы подразде­лений и каждого работающего.

Координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев сис­темы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала.

Регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от за­данных параметров приводит в эффективное действие ее персонал.

Контроль призван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции.

Анализ - разложение управляемых процессов и процессов управ­ления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закре­пить, Синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономи­ческий эффект.

Квалификационно-управленческие функции по отношению к ос­новным (критически-важным, общественно-предназначенным функ­циям публичного воздействия) являются вторичными, обеспечиваю­щими. «Вторичность», однако, вовсе не означает «несуществен­ность» - они упорядочивают, профессионализируют саму деятельность управленцев.

Функции как виды управляющего воздействия взаимоувязаны с компетенцией госоргана.

Компетенция (от лат. сотре1епиа - принадлежность по праву) - круг полномочий какого-либо органа, лица; круг вопросов, в котором данный орган, лицо обладает познаниями, опытом, имеет право и способность решать,

Компетенция госоргана - установленный на основе Конституции и законов государства состав предметов ведения, по которым он име­ет полномочные обязанности принимать и издавать правовые акты либо совершать юридически значимые действия в совместном произ­водстве с другими госорганами.

Есть два подхода к решению актуального вопроса о компетенции исполнительных органов.

Один подход основан на понимании компетенции как полити­ко-правовой категории, трактует компетенцию как властное полномо­чие, право решать, издавать обязательные для исполнения правовые акты по вопросам своего ведения.

Для другого подхода характерно признание полномочий в качестве составного элемента управленческих функций, как право и обязанность осуществлять конкретные виды управляющего воздействия, использо­вать определенные методы и способы воздействия в рамках установленных задач. Компетенция как управленческая категория определяет­ся как совокупность установленного круга предметов ведения, задач в определенной сфере деятельности, а также обязательных для их ре-рения функций (видов деятельности) и полномочий (прав и ответст­венности).

Итак, в целом проблема компетенции исполнительного органа включает такие вопросы:

Определение предметов ведения, тех общественно значимых за­дач, решение которых возложено на орган, должностное лицо. Право их решать - это обязанность, ответственность органа (лица) перед государством;

Определение правообязанности органа не только перед государ­ством, но обществом и гражданином, с тем.чтобы его деятельность не нарушала права и свободы человека, а обеспечивала их. Полномочия - совокупность прав и ответственности за действия (и бездействие) ис­полнительных органов, должностных лиц;

Определение «меры должного поведения», т. е. «радиуса» юри­дически необходимого и возможного действия госслужащих. Компе­тенция неизбежно предусматривает право деятельности по усмотре­нию - решать самостоятельно, когда и как использовать то или иное право. Деятельность по усмотрению - перманентная составляющая
госадминистративного управления, ибо жизненные ситуации настоль­ко многообразны, что трудно все урегулировать, предусмотреть зако­ном, правовым актом. И тут на первый план выступает не юридиче­ская норма, а профессионализм, интеллект, чутье.

Властные структуры используют различные способы определения и изменения компетенции подведомственных органов.

Установление компетенции - нормативное закрепление предметов ведения, прав и обязанностей.

Централизация - осуществление функций только центральными органами, сосредоточение у них права принимать решения.

Децентрализация - передача части функций и права принимать Решения по определенному 4 кругу вопросов нижестоящим исполни­тельным органам и местным органам власти, т. е. другим центрам принятия решений.

Деконцентрация - рассредоточение функций управления по «го­ризонтали» и по «вертикали».

Передана - нормативное закрепление за иным субъектом (власти, общества) права на ведение какого-либо предмета (вопроса), ресурсов н а осуществление необходимых функций и ответственность за пере­данный предмет (вопрос) ведения.

Передача может быть осуществлена на нижестоящий уровень вла­сти (субъектам Российской Федерации или муниципалитетам), а так­же саморегулируемой организации.

Делегирование - согласованная взаимная передача полномочий ор-ганами власти различных уровней - на установленное время, в уста­новленном объеме, при сохранении ответственности за тем субъектом управления, который делегировал полномочие.

Субсидиарность - взаимодополняемая деятельность разных звень­ев власти и управления.

На практике нужно умело применять эти способы, причем в та­ком их сочетании, которое не нарушает гармонии управления.

6.5. Критерии формирования функций ведомств

Политические критерии. Формирование функций министерства от­носится к труднейшим проблемам науки административного управле­ния.

Представляется, что необходимым условием для создания мини­стерства является наличие проблемы, решение которой должно быть существенным моментом формирования всей политики государства. Это министерство должно обладать определенными правами и обя­занностями, в противном случае оно будет лишено возможности вы­полнять возложенные на него функции, и в лучшем случае будет представлять лишь частные интересы предприятий и учреждений. Ру­ководство министерства вынуждено выступать перед правительством как бы своего рода «профессиональным союзом». Политика этого «союза» не всегда будет совпадать с общегосударственной политикой. Критерий ответственности. Руководство созданного высшего ор­гана обязано в полной мере отвечать за выполнение порученных ему задач государственной важности. Этот принцип является обязатель­ным при формировании задач для индивидуального рабочего места и для любого ведомства. Однако необходимо обратить внимание на следующее: министерство как единое целое является регулирующим ор­ганом. В его функции входит обязанность формирования политики ве­домства, а для этого данный орган должен быть не только объектом общегосударственной политики, но в известной степени и ее творцом. Политический критерий создания высшего органа управления лиша­ется своего содержания, если объект политики не в состоянии нести никакой ответственности за то, что ему поручено. Следовательно, критерий ответственности является неминуемым дополнением поли­тического критерия.

Критерий отсутствия противоречий. Существенной проблемой яв­ляется определение функций, за выполнение которых ответственно данное ведомство, так чтобы они не перекрывались или не пересека­лись с функциями, порученными другому ведомству. Нельзя мириться с положением, когда высшему органу, в той или иной форме привле­ченному к ответственности за недосмотр в выполнении государствен­ных заданий на подчиненном объекте, мешает слишком энергичное выполнение таких же заданий другим ведомством, которое подходит ним иначе. Задания, вызывающие у партнеров противоречивые тен­денции, следует объединять в одном ведомстве, тогда уклонение от ответственности станет невозможным и, кроме того, руководство ве­домства сосредоточит свою творческую энергию исключительно на поисках оптимальных решений, не отвлекаясь на борьбу с «противни­ками».

Критерий комплексности. Для выработки ведомственной политики недостаточно лишь учесть принципы формирования функций ведом­ства. Помимо этого, необходимо помнить о принципе взаимного со­гласования: 1) задач и обязанностей; 2) полномочий и средств и 3) ответственности.

Исходя из указанных критериев формирования функций ведомств (министерств) в классификации функций появляются понятия не­свойственных и избыточных функций.

Несвойственные - это необходимые функции, но не соответствую­щие основному профилю деятельности конкретного министерства. Так, за Минприродой России закреплена (на начало 2003 г.) функция надзора за маломерными судами, осуществление которой влечет за собой дублирование надзорной функции субъектов Федерации, а так­же Минтранса России.

Избыточные - это функции, необоснованно исполняемые органа­ми исполнительной власти. Минэкономразвития России предложило свою методологию анализа избыточных функций к заседанию Прави­тельства РФ 15 мая 2003 г. по вопросу о ходе выполнения поручений Президента РФ и Правительства РФ по проведению административ­ной реформы в части ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти

Функции анализировались на предмет избыточности по шести ос­новным критериям:

Закреплена ли функция в федеральном законе или ином зако­нодательном акте;

Содержит ли функция властные полномочия и (или) связана совершением юридически значимых действий;

Соответствует ли исполнение функции ограничениям на совме­щение властных и хозяйствующих функций, установленным антимо­нопольным законодательством;

Обоснованно ли функция не передается на региональный или Местный уровень власти;

Обоснованно ли функция не передается саморегулируемым организациям;

Может ли функция осуществляться участниками рынка.
Проведенный Минэкономразвития России анализ по указанным

Критериям позволил выделить две группы избыточных функций: избы­точные и потенциально избыточные.

Избыточные функции, в свою очередь, могут быть разделены на:

Формально избыточные - т. е. функции, содержащиеся в по­ложениях о ведомствах, но отмененные другими правовыми актами (например, функции лицензирования определенных видов деятельно­сти, которые были упразднены федеральными законами, но сохрани­лись в постановлениях Правительства Российской Федерации как функции конкретных ведомств; или функции, фактически неиспол­няемые в силу объективных причин);

Избыточные - функции, необоснованно исполняемые феде­ральными органами исполнительной власти, упразднение которых может быть проведено путем изменения федеральных законов и иных нормативно-правовых актов и не потребует комплексных ор­ганизационно-структурных преобразований (например, функция МВД
России по регистрации копировально-множительной техники);

Условно избыточные функции - функции, необоснованно ис­полняемые федеральными органами исполнительной власти, упразд­нение которых может быть проведено при условии комплексных ор­ганизационно-структурных изменений (например, функция Минюста России по созданию (упразднению) государственных нотариальных кон­тор и регулированию деятельности государственных нотариусов).

Значительное число избыточных функций классифицировано как формально избыточные и избыточные. По преимуществу функции, отнесенные к двум указанным категориям, являются второстепенны­ми по значимости. Большинство же важных (первостепенных по зна­чимости) избыточных функций отнесено к категории условно" избы­точных.

Под потенциально избыточными функциями понимаются функции, для принятия решения о целесообразности упразднения которых тре­буется их более детальное изучение, включая проведение подробного функционального анализа механизма их реального исполнения ведом­ствами.

Основные предложения, касающиеся изменения избыточных функций, сводятся к упразднению функции, в том числе выведению функции за пределы исполнительной власти и передаче ее специализи­рованной государственной либо негосударственной организации.

Упразднение функции, таким образом, предлагается в случае, если она:

Была отменена федеральным законом или в ряде случаев не предусмотрена законодательным (нормативно-правовым) актом;

Не содержит в себе властных полномочий и (или) не связана с совершением юридически значимых действий и (или) может осуще­ствляться специализированной, в том числе негосударственной, орга­низацией, не обладающей властными полномочиями;

Не соответствует ограничениям на совмещение властных и хо­зяйствующих функций, установленным антимонопольным законода­тельством.

Передача функций может быть осуществлена:

На нижестоящий уровень власти (субъектам Российской Феде­рации или муниципалитетам);

Саморегулируемой организации.

Передача функций должна сопровождаться дополнительным изу­чением вопроса и аргументацией целесообразности упразднения по­тенциально избыточных функций.

Передача функции на нижестоящий уровень власти (субъектам Российской Федерации или муниципалитетам) предлагается исходя из принципа субсидиарности и установления минимально необходимого уров­ня власти, на котором данная функция могла бы эффективно осуществ­ляться.

Передача функции саморегулируемой организации предлагается в случае, если в конкретном сегменте рынка имеется достаточная степень самоорганизации его участников, действуют профессиональные и этические стандарты поведения и функции регулирования и кон­троля их деятельности могут успешно исполняться саморегулируемой организацией.

Следует также отметить, что наиболее значимые функции, являю­щиеся избыточными, не могут быть механически упразднены, по­скольку, как правило, в их исполнении задействовано значительное число государственных служащих и материально-технических ресур­сов, а процесс их ликвидации весьма протяжен во времени. В этом смысле показательна функция МВД России по осуществлению охра­ны имущества юридических и физических лиц по договорам (часть вневедомственной охраны), для исполнения которой задействованы более 300 тысяч сотрудников и значительный массив недвижимого 1 имущества, транспортных средств и средств связи.

В этой связи реализация предложений по упразднению избыточ­ных функций, особенно наиболее важных (условно избыточных), должна строиться по проектному принципу. В рамках такого проекта формируется межведомственная рабочая группа для всестороннего анализа функций, признанных избыточными, которая готовит наибо­лее предпочтительный вариант их упразднения вместе с пакетом из­менений в законодательстве, финансово-экономическим обосновани­ем и организационными мероприятиями. Результаты работы такой группы вносятся в установленном порядке Президенту РФ или в пра­вительство.

Похожим образом должна проводиться работа по анализу потен­циально избыточных функций. Вместе с тем главной задачей рабочих групп по потенциально избыточным функциям, во всяком случае, на первом этапе, будет детальный функциональный анализ реальных процедур исполнения ведомством конкретных функций. Для этого ве­домство должно представить описание юридической и фактической процедуры исполнения потенциально избыточной функции, на осно­ве которого рабочая группа будет изучать процесс исполнения функ­ции непосредственно в ведомстве, проводить консультации со специа­листами в конкретной сфере управления и т. п.

1. Понятие, содержание и виды управления
2. Социальное управление
3. Отметим, что теория управления и теория административного права
4. Понятие государственного управления
5. Признаки государственного управления
6. Виды государственного управления
7. Функции государственного управления
8. Исполнительная власть и государственное управление

Функции государственного управления

Проблема управленческих функций позволяет создать оптимальную структуру и систему управления, определить объективные потребности органов управления в различных материалах и средствах.

Функция управления - ϶ᴛᴏ конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие) Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей) Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления) Важно заметить, что одним из важных вопросов будет правовое установление функций государственного управления в функциях органов государственного управления, т. е. последние должны иметь нормативно определенную компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение функций государственного управления.

В учебнике функции управления рассматриваются как функции органов исполнительной власти (государственного управления)

В самом общем виде функции государства и его органов - ϶ᴛᴏ основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.

Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.

Основные функции государственного управления - ϶ᴛᴏ всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. Материал опубликован на http://сайт
В теории ϶ᴛᴏ называется информационным обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование - предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на базе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование - ϶ᴛᴏ необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

3. Планирование - ϶ᴛᴏ определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.) Исключая выше сказанное, ϶ᴛᴏ разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления. В процессе реализации функции планирования создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и сферах государственного управления (федеральные, региональные и комплексные программы), а также программы по изменению и улучшению деятельности органа государственного управления и его структуры.

4. Организация - ϶ᴛᴏ формирование системы государственного управления на базе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле - ϶ᴛᴏ упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью кᴏᴛᴏᴩых будет обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.) Распорядительство в узком смысле - ϶ᴛᴏ дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами)

6. Руководство - ϶ᴛᴏ установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство - ϶ᴛᴏ определение содержания государственной деятельности (например, управленческой)

7. Координация - ϶ᴛᴏ согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация - ϶ᴛᴏ формирование «ансамбля» управленческой деятельности автономных административных центров и обеспечение гармоничного его функционирования. В случае если, например, существует несколько самостоятельных организационных систем, каждая из кᴏᴛᴏᴩых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соединения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного координационными полномочиями (в настоящее время координационными органами будут преимущественно государственные комитеты РФ, некᴏᴛᴏᴩые федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, реализующие функции регулирования, межотраслевой координации и контрольно-надзорные функции)

8. Контроль - ϶ᴛᴏ установление ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия или неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль - ϶ᴛᴏ наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Важно заметить, что одним из видов контроля будет надзор1, осуществляемыйтрадиционно только для выяснения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия законности проводимых мероприятий (действий, решений)

9. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование - ϶ᴛᴏ установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и ϲʙᴏбод граждан.

Стоит сказать - полный перечень направлений реализации функции государственного регулирования достаточно велик; укажем исключительно некᴏᴛᴏᴩые из них: определение правил поведения и действия в конкретной сфере посредством нормативного правового акта; установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и т. д.); установление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуществление контрольной и координационной деятельности, реализация надведомственных полномочий; формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.

Содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов: нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности; экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей; государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей; контроль за выполнением установленных законом требований и положений; координационное управление; реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий. Функция государственного регулирования все чаще находит ϲʙᴏе отражение в федеральных и иных законодательных актах.

В некᴏᴛᴏᴩых отраслях государственного управления государственное руководство и управление невозможно, да и нецелесообразно заменять государственным регулированием. К примеру, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией подчинено режиму централизованного прямого управления. Вместе с тем в отраслях управления промышленностью и хозяйственного строительства уже давно применяется на практике механизм государственного регулирования, так как он в большей мере способствует созданию благоприятных экономических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Государственное регулирование отрицает прямое административное вмешательство органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность предприятий и организаций; оно использует такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, а также налоги, сборы, тарифы, пошлины, государственный заказ.

Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами. В сферу деятельности данных органов и должностных лиц попадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сертификации, ветеринарии и т. д.

10. Учет - ϶ᴛᴏ фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; ϶ᴛᴏ фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учетатрадиционно включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей области.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине «ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

на тему: «Функц ии государственного управления»

Выполнила: студент 3 курса, группы 49

факультета: «Государственное и муниципальное управление»

Моцная О.А.

Проверил: к.т.н. доцент Югфельд А.С.

Введение

Заключение

Список литературы

Введение

Управление обозначает руководство чем-либо или кем-либо. Оно осуществляется в целях обеспечения и функционирования организации необходимого режима, а также для достижения задач, стоящих перед системой. Под государственным управлением понимается управление делами и органами государства.

Субъектами государственного управления служат органы государственной власти и иные государственные органы, а также должностные лица, наделенные руководящими полномочиями. Эффективно управлять государством недопустимо, без включения в процесс управления органов местного самоуправления, которые в соответствии с положениями Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.

Управление характеризуется внутренней целостностью и предполагает наличие субъекта - управляющего и объекта управления - управляемых.

Государственное управление - это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно обширный спектр общественных отношений всеми возможными для государства способами.

Под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы.

Одним из значимых принципов государственного управления считается принцип законности. Данный принцип зафиксирован в ст. 15 Конституции РФ и его сущность заключается в строгом и неуклонном соблюдении законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Государство обеспечивает гарантии соблюдения законности (политические, правовые, организационные). Тем не менее гарантии не всегда способны сами по себе обеспечить тот или иной закон. Закон только тогда живёт, когда он выполняется. С этой целью государство и создает специальные органы, которые наблюдают за точностью исполнения законов. Данный процесс именуется функцией контроля.

Функция контроля в государственном управлении заключается в анализе и соотношении должного и фактического состояния той или иной системы, а также в выявлении причин, вызывавших их отклонение. На сегодняшний день наша страна испытывает период реформ политической системы, которые призывают нового подхода к государственному и муниципальному управлению.

Актуальность выбранной темы состоит в модернизации государственного управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.

Цель курсовой работы - рассмотреть сущность функций государственного управления.

Для достижения установленной цели, поставим необходимые задачи:

Определить сущность государственного управления;

Изложить функции государственного управления;

Разобрать теоретические аспекты контроля, как функции государственного управления;

Рассмотреть функцию контроля в государственном управлении России.

Объектом исследования является государственное управление.

Предметом исследования - функции государственного управления.

1. Государственное управление и его функции

1.1 Сущность государственного управления

государственный управление контроль

Главное достояние России - это талант и трудолюбие еe многонационального народа, а главная функция государства - создание условий для развития личности и реализации способностей каждого россиянина, соблюдения его прав, повышения уровня благосостояния, обеспечения высокого уровня социальной защиты

Прежде чем разговаривать о государственном управлении, необходимо выявить сущность самого понятия «управление». Управление обладает исключительной сложностью, поскольку в его орбиту втянуты миллионы людей с их интересами и потребностями, целями и поступками. От управления зависит состояние общества и благополучие каждого человека, и само управление представляет собой сложную систему взаимосвязанных, взаимодействующих между собой элементов (внутри системы) и отображает многообразие взаимосвязей управляющей системы с обществом.

Сущность управления открывается через понятие «воздействие», так как основной признак управления - это активное влияние на общественные отношения, на сознание и поведение людей. В широком смысле, можно отметить, что управляющий субъект путем воздействия на управляемый объект старается внести в него определенные изменения, преобразования, предоставить новое направление его развитию. Без управляющего воздействия нет самого управления.

Управление является целенаправленным и постоянным процессом воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта обозначают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы.

Государственно-политическое управление - деятельность институтов политической власти трех уровней:

1) федерального;

2) субъектов РФ;

3) местного самоуправления.

Субъектами политической власти считается Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик, губернаторы областей) и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации.

Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого почти реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Объектом представляют государственный сектор экономики; инфраструктура (к примеру, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального субъекта и местных бюджетов.

Понятие государственного управления содержит в себя главные организационно-правовые категории, которые изъявляются в управленческих отношениях:

а) государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

б) субъектом государственного управления является государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Определенным субъектом государственного управления считается соответствующий орган, должностное лицо государства;

в) объект государственного управления - это коллективные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному регулированию.

Определение государственного управления включает указание на его основное содержание - целенаправленное утилитарное воздействие государства на общественные отношения, цель которого - упорядочение, организация надлежащей системы и оказание на нее подчиняющегося влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. Нужно заметить, что такое влияние обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером применяемых в процессе управления методов и средств. С точки зрения собственного направления государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. Следовательно, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества посредством согласования различных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и гарантирует осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Суть государственного управления открывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из политических, экономических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает объекты, границы, формы и методы управления.

Отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, соединенных единством объекта управления (управление промышленностью, строительством, транспортом, сельским хозяйством, внутренними и внешними делами, финансами, связью, образованием, здравоохранением, обороной, железными дорогами, лесным хозяйством).

Область государственного управления - это классифицированные по признаку главного назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях).

Сфера государственного управления - это совокупность организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (скажем, стандартизация, сертификация, планирование).

Орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно выполняет функции государственного управления в поставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами, наделен соответствующей компетенцией, содержит определенную структуру и управленческий персонал.

1.2 Функции государственного управления

Рассматривая непосредственно понятие «функции управления», необходимо заметить, что в науке управления нет единого понятия функций, то есть направлений деятельности. Функция содержит многозначное значение и обширную сферу употребления.

Функция (лат. «functio») - это исполнение, направление, обязанность, круг деятельности, роль, соответствие. Данное понятие применяется во всех областях знаний. В социально- экономических системах понятие «функция» также применяется к системе в целом, объекту и субъекту управления, отдельным подсистемам и видам деятельности. Функции играют главную роль и занимают важное место в системе управления.

Функции управления в общем виде можно характеризовать как стабильные виды управленческой деятельности субъекта, реализовываемые для достижения поставленной цели.

Управление выполняет следующие основные функции:

1. проводит правовую, антикоррупционную и лингвостилистическую экспертизу проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Думы;

2. правовое, информационно-правовое обеспечение законодательной, правоприменительной и хозяйственной деятельности Думы;

3. оказывает в рамках своей компетенции содействие депутатам Думы в реализации их полномочий;

4. взаимодействует в решении возложенных на него задач с другими структурными подразделениями аппарата Думы, органами Думы, с соответствующими органами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, органами юстиции и прокуратуры, судебными органами, исполнительными органами государственной власти определенной области и органами местного самоуправления муниципальных образований;

5. исполняет другие полномочия в соответствии с Положением об Управлении и по поручению Председателя Думы.

К главным функциям государственного управления относятся:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, это сбор, получение, обработка, анализ информации, нужной для осуществления государственной деятельности. Под информацией в данном случае подразумевается комплекс сведений о системе управления, совершающихся в ней изменениях, формах соприкосновения управленческой системы с внешним миром, внутриорганизационных и внешних управленческих связях. Достоверность информации, логичность и эффективность информационных процессов -- это значимые условия оптимального информационного обеспечения системы управления, в прямую зависимость от которых попадают дальнейшие действия органов власти и исполнение ими основных функций.

2. Прогнозирование и моделирование формирования системы государственного управления, системы и структуры государственных органов.

Прогнозирование - предсказание перемен в развитии и результатах каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование - это важный инструмент в деле принятия основных управленческих решений, без него нереально установить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов. Прогнозирование, как и информационное обеспечение, считается важным обстоятельством эффективного выполнения многих функций государства и государственного управления.

Моделирование - это основание системы управления, назначенной для спланированного управления, решения задач и достижения установленных целей.

3. Планирование - это объяснение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе государственного управления и, в частности, осуществлении государственных функций (экономических, социально-культурных), последней целью которых появляется обеспечение соответствующего функционирования органов государственного управления.

4. Организация - это развитие системы государственного управления на основе определенных принципов и подходов, установление структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в тесном смысле -- это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность содержит действия и решения, последней целью которых является обеспечение должного функционирования органов государственного управления.

5. Распорядительство, то есть оперативная разборка управленческих отношений, образующихся по поводу исполнения полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима надлежащей государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле -- это предоставление текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

7. Координация - это согласование деятельности разных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Функция координации зачастую применяется вместе с функцией контроля. Применение координационных механизмов формирует условия для успешного достижения целей и решения задач государственного управления всеми участниками управленческих отношений, завлеченными в общий управленческий процесс. Функции координации свойственны любому органу государственного управления, так как руководители этих органов и их структурных подразделений стабильно выполняют согласование внутренней и внешней деятельности подчиненных им субъектов.

8. Учет - это фиксация информации, показанной в количественной форме о движении материальных ресурсов государственного управления, о итогах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, содержащих существенное значение для государственного управления в целом; это установление в количественном выражении всех факторов, воздействующих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предначертан для определения конкретного количества каких-либо предметов, документов, фактов; в систему учета, обычно, входят органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в должной области.

9. Регулирование - применение методов и способов управления в процессе функционирования системы государственного управления и ее организации. Регулирование -- это введение общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права с целью обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

В настоящее время с учетом постоянных реформ в государственном устройстве страны функция государственного регулирования становится преобладающей и первостепенной. Государственное регулирование- закрепление в законодательных и нормативно-правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, выполняемой органами исполнительной власти.

10. Контроль - это определение соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, исследование и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; определение соотношения, намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль также содействует выявлению ошибок в управлении. Контроль является последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля приходится надзор, исполняемый, как правило, только для установления соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

Государственный контроль представляет собой функцию, тесно связанную не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием.

Контроль подразделяется на вневедомственный и ведомственный виды.

К первому виду, можно отнести, контроль финансово-кредитных и налоговых органов, контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, противопожарных правил и т.д. Свойственным для этой разновидности контроля является то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации. Его предметами могут быть как государственные, так и негосударственные организации, а также физические лица. Образцами его являются санитарно-эпидемиологический контроль и надзор; государственный контроль в области высшего образования, контроль за соблюдением правил пользования транспортом и т.д.

Виды ведомственного контроля распространяются главным образом на объекты той или иной отрасли. Его цели и конкретные формы обусловливаться особенностями основной деятельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспорте работают подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения, на морском - безопасности мореплавания, в атомной промышленности - атом надзор за ядерной безопасностью и т. д.

Специфика вневедомственного и ведомственного контроля в том, что он не может вмешиваться в производственно-хозяйственную и финансовую деятельность подконтрольных объектов, во-вторых, в том, что его субъекты наделены определенными административными полномочиями. В задачи государственного контроля не входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельности с точки зрения ее эффективности и т.д. Такой контроль организован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях (Государственная налоговая служба) или в составе других органов государственного управления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации).

Принципы государственного контроля владеют универсальным характером и распространяются на всю систему государственных органов и, стало быть, являются общими принципами государственного контроля.

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эффективность осуществления народом своей власти через названные органы решающим образом зависит от уровня государственного контроля. При этом данный контроль в соответствии с Конституцией в любом случае остается государственным, так, как и органы государственной власти, и органы местного самоуправления выступают формой единой государственной власти.

2. Контроль - функция государственного управления

2.1 Контроль как функция государственного управления

Контроль является важным объектом содержания государственного управления. В современных условиях проблемы государственного контроля получают важную теоретическую и практическую значимость. Система государственного и общественного контроля, включающая сферы производства, финансовой, социальной и политической жизни общества, значительно изменилась за последние годы.

Государственный контроль является отдельной формой власти. В подтверждение этому обусловливаться два основных критерия выделения контроля в самостоятельную власть: универсальность контрольной функции государственной власти и наличие органов, для которых контрольная функция есть основной, главенствующей.

Контроль, по мнению ряда ученых, включает в себя три обязательных элемента:

Проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;

Проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;

Принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно - дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).

Итак, государственный контроль приобретает форму государственной власти, обеспечивающую проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил.

Функция контроля в государственном управлении заключается в анализе и соотнесении фактического состояния той или иной системы с требованиями, стоящими перед ней, отклонениями в исполнении и раскрытии причин этих отклонений.

Контроль не существует в изолированном виде, -- не должно быть контроля ради контроля. Контроль направлен на конкретный результат и пути достижения этого результата.

Контроль в государственном управлении тесно связан с другими функциями управления. Контроль гарантирует конкретность управления и исполнение его в соответствии с принятыми решениями. Обладая информацией о правомерности или неправомерности деятельности органа или должностного лица, необходимо привести рычаги управления в соответствие со сложившимися условиями, и предупредить нежелательные последствия. Контроль приносит возможность корректировать управленческую деятельность, а также предугадывать перспективы дальнейшего развития для достижения конкретного результата.

Выделяют основные принципы контроля:

Объективность;

Действенность;

Гласность;

Систематичность;

Регулярность.

Принцип объективности контроля предполагает анализ реальных фактов и всесторонность их рассмотрения. Контрольная деятельность обязана основываться на действительности, реальности, конкретности фактов. Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» требует проводить анализ содержания поступающих обращений, принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Объективность контроля изливается из точного изучения фактов и документов, заслушивания пояснений, проведения необходимых подсчетов, анализов, сопоставлений, обнаружения причин нарушений, ошибок.

И только обобщение всех полученных таким образом данных и приводит к правильным, обоснованным выводам. Все это дает возможность найти правильное решение при устранении нарушений или предотвратить нежелательные последствия.

Эффективность контроля заключается в реальных последствиях выявления нарушений действующего законодательства, принятых норм и правил. На него возложена обязанность не только раскрыть допущенные нарушения, но и глубоко их проанализировать, выработать выводы о возможных последствиях, пустить в ход государственный механизм защиты. Предназначение контроля заключается в предупреждении неправомерной деятельности органов управления и должностных лиц. Принцип действенности контроля положен в основу реагирования органов контроля путем применения соответствующих мер самостоятельно или передачи результатов и выводов уполномоченным органам для принятия решений.

Принцип гласности по своему влиянию и результативности в деятельности органов контроля имеет важное место. Освещение направлений деятельности органов государственного управления, создание государственных программ и их исполнение, соответствие существующей правовой базы реальным отношениям, складывающимся в сфере управления, создание государственных программ и их исполнение - обращены на эффективность управления. Контроль за положением дел в различных отраслях управления и правдивая информация о таком положении, выявление нарушений, некомпетентности, вынуждают правительство, органы исполнительной власти искать пути выхода и использовать радикальные меры. Принцип гласности контроля предполагает не только выявление недостатков и обязательное наказание, но и постановку актуальных проблем, подготовку общественного мнения, обсуждение проектов управленческих решений.

Принцип систематичности, регулярности необходимо придерживаться при осуществлении контроля. Это вносит определенный порядок и дисциплину в работу как того, кого контролируют, так и того, кто осуществляет этот контроль. Кроме того, систематический контроль приносит возможность лучше ориентироваться в конкретной отрасли управления и постоянно анализировать состояние дел, а также раскрыть недостатки в управленческой деятельности, найти резервы или предотвратить непредвиденные последствия. Принцип регулярности контроля стимулирует саму контрольную деятельность к повышению эффективности и позитивного влияния на достижение результата.

Основывая сильное дееспособное государство, не надо забывать о его основном предназначении - верно защищать интересы и права человека. Для этого необходимо выработать соответствующий механизм, который бы организовывал условия реализации, способы защиты этих прав и способствовал бы их дальнейшему осуществлению. Одной из гарантий такого служения интересам человека в сфере управления и обязан нести контроль.

2.2 Государственный контроль в Российской Федерации

Государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью определения его отклонений от заданных параметров.

Осуществление государством контрольной функции как одного из средств обеспечения законности и поддержания дисциплины гарантирует развитие общества при сохранении его стабильности.

Сущность государственного контроля заключается в следующем:

Наблюдение за функционированием подконтрольного объекта,

Получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

Сопоставление деятельности подконтрольного объекта с точки зрения, как законности, так и целесообразности;

Принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

Раскрытие причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

Применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

Объединение наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

В зависимости от объема и содержания, государственный контроль разделяется на:

Общий - охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта;

Специальный - осуществляется по какому - либо конкретному направлению деятельности, какому - либо конкретному вопросу - финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль распределяется на:

Внешний - исполняется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу;

Внутренний - реализовывается в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа.

В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть:

Предварительным;

Текущим;

Последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деятельности:

Постоянным (систематическим);

Временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деятельности имеется контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным.

Поручения Президента содержатся в указах и распоряжениях, а также директивах главы государства или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений. В поручении и перечне поручений должны быть указаны фамилия (фамилии) и инициалы должностного лица (должностных лиц), которому (которым) дано поручение, а также срок, необходимый для его надлежащего исполнения.

Срок исполнения поручения. Срок, необходимый для надлежащего исполнения поручения (указания) Президента, по истечении которого исполнитель поручения представляет Президенту доклад, где должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения (указания). Если поручение (указание) дано нескольким исполнителям, то доклад о его исполнении обязан своевременно представить исполнитель, указанный в нём первым. Контроль за исполнением поручений и указаний Президента осуществляет Администрация Президента.

Изменение срока исполнения поручения. Если в ходе исполнения поручения или указания Президента возникли обстоятельства, препятствующие его надлежащему исполнению в установленный срок, исполнитель представляет доклад с указанием причин, препятствующих его своевременному исполнению, конкретных мер, принимаемых для обеспечения его исполнения, и предложений о продлении срока исполнения. Решение о корректировке либо о продлении срока исполнения поручения или указания Президента принимает Президент, либо Руководитель Администрации Президента, либо помощник Президента - начальник Контрольного управления.

Снятие поручения с контроля. Решение о снятии с контроля поручения или указания Президента принимает Президент, либо Руководитель Администрации Президента, либо помощник Президента - начальник Контрольного управления после проверки исполнения поручения (указания).

Президент РФ:

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

Назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

Имеет право приостанавливать: постановления и распоряжения Правительства РФ, действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ;

Назначает на должность и освобождает от должности: полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, высшее командование Вооруженными Силами РФ;

Осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, и Председатель Совета Безопасности РФ.

Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, вправе:

Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;

Направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).

Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.

К контрольным полномочиям Совета Федерации Федерального Собрания РФ относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Задачами Счетной палаты являются:

1. организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2. аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3. определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;

4.анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5. развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

6. оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

7.определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

8. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

9. обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти контроль осуществляют:

Межотраслевой;

Отраслевой.

Общий контроль органов исполнительной власти содержит контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности. Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.

Межотраслевой контроль органов исполнительной власти реализовывается в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевой контроль: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и др.

Отраслевой контроль органов исполнительной власти исполняется органами как отраслевой, так и исполнительной власти по определенным вопросам внутриведомственного характера. Между субъектами и объектами этого контроля имеется организационная подчиненность.

Заключение

В результате исследования данной темы можно сделать следующие выводы.

Государство, как универсальная организация общества и субъект управления, оказывает интересы всех граждан. Его сущность открывается и реализуется во взаимодействии с обществом.

Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая с использованием метода власти и подчинения.

Управление осуществляется в следующих формах деятельности:

Законодательная деятельность, исполняемая представительными органами государственной власти;

Исполнительная деятельность - органы исполнительной власти;

Правосудие, исполняемое системой судебной власти.

Все эти формы деятельности обращены на осуществление единых целей и задач государства.

К общим функциям управления относятся:

1. информационное обеспечение деятельности государственных органов (сбор и обработка (анализ) социальной информации);

2. прогнозирование и моделирование (научное предвидение изменений в развитии каких- либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки);

3. планирование (определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств достижения этих целей);

4. организация (развитие системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров);

5. распорядительство (определение режима деятельности по достижению целей и задач управления)

6. руководство (регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний);

7. координация (взаимодействие, осуществляемое для достижения общих целей управления);

8. учет (соответствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию).

9. Регулирование (определение общеобязательных требований и процедур);

10. Контроль (установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню).

Сущность функций в государственном управлении заключается в анализе и соотнесении фактического состояния той или иной системы с требованиями, стоящими перед ней, отклонениями в исполнении и раскрытии причин этих отклонений.

В настоящее время в России продолжается процесс поиска и становления эффективной системы государственного управления, построения организационной структуры системы органов и их деятельности.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ 1993г.М;2003.

2. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации".

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Литература

5. Бахрах Д. М.Административное право: Учебник для вузов. -- М.: Норма, 2007. -- 816 с.

6.Большой юридический словарь. - М.: ЭКСМО, 2007.

7. Братановский С.Н. Административное право.М-ЮНИТИ-ДАНА,2014.

8. Галузо В.Н Система органов государственной власти России: учебное пособие: Юнити-Дана, 2013 г.

9. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮРАЙТ - ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, 2010.

10. Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Романов, В.Н., Кузнецов В.В. Ульяновск: УлГТУ, 2008. Юристъ,2011.-С.67.

11. Кивалов С.В. Административное право Украины: Учебник X.: «Одиссей», 2004.-- 880 с.

12. Лапина М. А. Административное право / Учебный курс (учебно-методический комплекс). М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009.

13. Макарейко Н. Административное право. Конспект лекций. 11. Наумов С.Ю. Система государственного управления. Форум-Москва.2008.

14. Мухаев Р.В. Система государственного и муниципального управления: учебник.- Юнити-Дана, 2010 г.

15. Наумов С. Ю. Система государственного управления. Профессиональное образование.МОСКВА,2008 г.

16. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник: Юнити-Дана, 2010 г.

17.Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-- ИНФРА М), 2002. -- 728 с.

18 .Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004 г.

19. Томазова О. Государственный контроль в РФ. - Журнал НСБ «Хранитель», 2009.

20.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. -- М.:Юристъ,2003.-320с.

Интернет ресурсы

21.www.duma.qov.ru

22. www.mosoblduma.ru

23. www.council.gov.ru

24. www.government.ru

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие государственного контроля. Соотношение правовых терминов "контроль", "надзор", "анализ", "мониторинг". Нормативная база. Основные стадии, функции, принципы, средства государственного контроля. Субъектная классификация государственного контроля.

курсовая работа , добавлен 17.03.2008


Сущность и нормативное регулирование государственного управления; его институты, формы и принципы. Рассмотрение Конституции Российской Федерации как правовой основы законодательства страны. Основы деятельности, функции и полномочия Правительства РФ.

курсовая работа , добавлен 12.04.2011


Сущность понятия государственного управления и контроля. Система и структура органов государственной власти. Ресурсное обеспечение государственного управления и контроля. Роль нормативно-правовых документов в развитии государственной системы управления.

контрольная работа , добавлен 15.11.2013


Общественные функции государства как субъекта управления. Общественная обусловленность государственного управления и основные функции государства в каждой из управляемых сфер. Задачи, функции комитета государственного контроля и системы прокуратуры в РБ.

контрольная работа , добавлен 20.01.2010


Место и роль контроля в системе управления. Основные подходы к осуществлению контроля. Финансовый, административный и служебный контроль в системе государственного управления. Полномочия и ответственность подразделений и работников аппарата управления.

курсовая работа , добавлен 23.10.2012


Понятие и виды органов государственного контроля - одной из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Контрольные функции Президента и Национального собрания.

курсовая работа , добавлен 23.02.2016


Анализ контрольной деятельности государства. Сущность и классификация видов государственного контроля. Механизм осуществления контроля Президента РФ. Особенности контроля органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

контрольная работа , добавлен 07.11.2012


Понятие государственного управления и политической деятельности. Основные приоритеты политики. Полномочия Президента Республики Беларусь, его основные задачи и функции в сфере государственного управления. Формы работы Президента Республики Беларусь.

курсовая работа , добавлен 29.03.2014


Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 21.07.2011


Признаки, функции и особенности исполнительной власти. Система органов государственного управления Российской Федерации, их законодательное положение и администрaтивно-прaвовой стaтус. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Введение 3

1. Теоретические основы понятия функции государственного управления. 6

1.1.Понятие и классификация функций государства. 6

2. Формы и методы осуществления государственного управления. 7

3.Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства. 10

Заключение 14

Список используемых источников и литературы: 16

Введение

Любое общество не может существовать, не регулируя свою жизнедеятельность. Регулятивные функции сосредоточиваются в таком виде занятий, как управление. Основным вопросом, стержнем всяко­го управления является вопрос о власти. У кого власть - тот и уп­равляет, является субъектом социального управления. Социальные отношения, формирующиеся на основе осуществления властных функций, получили название властных отношений.

Власть есть возможность одних социальных групп оказывать уп­равляющее воздействие на деятельность других. Или: власть - это во­левое отношение между людьми, способность и возможность социаль­ной группы осуществлять свою волю в обществе. Любая власть выступает как право и возможность одних распоряжаться, повелевать и управлять другими. Основой власти, ее концентрированным выра­жением являются отношения господства и подчинения. Исторический опыт свидетельствует, что власть - обязательное и неизбежное усло­вие устойчивого функционирования и успешного развития общества на всех этапах и во всех его сферах - производственной и непроизвод­ственной, материальной и духовной, гуманитарной и негуманитарной.

Государство возникло примерно 5-6 тыс. лет назад в Месопота­мии, Египте, Месоамерике, Горном Перу, в некоторых других райо­нах разновременно и независимо друг от друга. Однако его научная разработка стала осуществляться лишь с возникновением письмен­ности и научного знания примерно 3-5 тыс. лет назад.

Главный отличительный признак государства самоуправления перво­бытного общества заключается в нали­чии публичной власти. Эта публичная власть уже не совпадает с обще­ством, а стоит над ним. Она осуществляется особыми группами людей, постоянно занимающихся управленческой, военно-полицейской и другой работой. Публичная власть складывается из определенной сис­темы учреждений и специальных организаций, называемых органами власти государства. К ним относятся правительство, чиновничий аппа­рат, представительные учреждения (общественные и местные), армия, карательные органы, разведка и контрразведка, учетно-регистрационные органы (статистические, налоговые, финансовые и др.). Государст­во располагает также средствами идеологического воздействия - это церковь, школа, кино, пресса, телевидение и пр.

Другой основной признак государства - разделение населения по территориальному принципу, который имеет два аспекта. Во-первых, власть государства распространяется на всех граждан, проживающих на определенной территории независимо от их родственных отношений. Данный аспект связан с проблемой государственных границ, которые как бы очерчивают пространственную деятельность государства. Во-вторых, территориальный принцип свидетельствует о системе центра­лизованного управления делами общества.

Третий признак - сбор государственных налогов. Для содержа­ния огромного государственного аппарата и армии с населения взи­маются налоги, а со временем для покрытия дефицита проводятся займы. Укрепляя государство как аппарат насилия над трудящими­ся, власть имущие классы в то же время возлагают на них все тяготы по содержанию этой машины. Получается довольно парадоксальная вещь: трудящиеся, по существу, за свой счет содержат государственную машину, которая их подавляет и угнетает. Налоги, которые экс­плуататорское государство в принудительном порядке взимает с на­селения, ложатся тяжелым бременем на плечи трудящихся.

Кроме того, государство имеет ряд особенностей, отличающих его от других организаций в обществе. Например, только государство облада­ет всей полнотой власти и носит суверенный характер; только органы государственной власти наделены полномочиями издавать законы, осу­ществлять правосудие, применять меры государственного принужде­ния, проводить государственную политику в международных отноше­ниях и т.д.

Сущность государства раскрывается в его функциях. Под функ­циями государства следует понимать главные направления его дея­тельности, вытекающие из коренных интересов формирующихся классов, наций, других влиятельных социальных групп. Любое госу­дарство характеризуется внутренними и внешними функциями.

Для государства важнейшей внутренней функцией является удер­жание в равновесии всех классов, наций, влиятельных социальных групп. Назначение внешних функций состоит в проведении внешне­политической деятельности, отвечающей интересам данной страны (и той социальной группы, которая стоит у власти). Внешние функции государства зависят от внутренних и, в свою очередь, дополняют их.

Следовательно, государство есть публичная власть со своей тер­риторией, населением и суверенитетом, имеющая армию, налоги и правовое обеспечение.

Тема данной работы актуальна на сегодняшнем этапе развития государственного управления. Ее цель: проанализировать основные функции государственного управления.

Цель предполагает постановку и решение следующих задач:

1.Рассмотреть понятие и классификацию функций государственного управления.

2.Выявить основные формы и методы осуществления функций государственного управления.

3.Проанализировать внутренние и внешние функции современного Российского государства.

Структура данной работы отражает логику, содержание и результат исследования.

1. Теоретические основы понятия функции государственного управления.

1. Понятие и классификация функций государства.

Функции государства - это основные направления деятельности го­сударства по решению стоящих перед ним целей и задач. 1 Именно в фун­кциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отра­жать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимос­ти от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и пред­ставляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляет­ся социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель общества есть то, к чему стремится государство, а задачи - цель и средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи опре­деляют функции.

Последовательность возникновения функций зависит от очередно­сти задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных усло­вий:

Потребностей и интересов населения;

Экономических возможностей общества;

Нравственного и культурного уровня общества;

Профессионализма государственных служащих и структур и др.

Функции государства не следует отождествлять и с функциями от­дельных его органов. В отличие от функций многочисленных государ­ственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в це­лом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. 1 Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы про­куратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.

В зависимости от продолжительности действия функции государ­ства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая) и временные (прекра­щают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помо­щи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), испол­нительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.

2. Формы и методы осуществления государственного управления.

Формы осуществления функций государство - это однородная дея­тельность органов государства, посредством которой реализуются его функции 1 .

Выделяются правовые и организационные формы. Первые, в отли­чие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, свя­занная с принятием правовых актов и влекущая юридические послед­ствия. К правовым формам относятся 2:

1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию норма­тивных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

2) правоприменительная - деятельность по реализации норматив­ных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопро­сов управленческого характера;

3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод че­ловека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлече­нию к юридической ответственности виновных лиц и т. п.

Прокомментируем названные формы на примере осуществления экономической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствую­щую нормативно-правовую базу (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и т. п.). Затем создаются и действуют соответствующие органы с соответствующей ком­петенцией - например, Министерство экономического развития и тор­говли Российской Федерации, соответствующие структуры в субъектах Федерации и др. В случае же правонарушений вступают в действие спе­циализированные правоохранительные структуры - прокуратура, ми­лиция и т. д.

К организационным формам относятся: 3

1) организационно-регламентирующая (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, свя­занная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, пла­нированием, координацией действий, контролем и т. п.);

2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и хозяй­ственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кре­дитованием, дотациями и т. д.);

3) организационно-идеологическая (повседневная воспитательная ра­бота по идеологическому обеспечению выполнения различных функ­ций государства, связанная с разъяснением вновь изданных норматив­ных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению, призывами и пр.).

Методы осуществления функций государства - это способы и при­емы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как рекоменда­ции и поощрение.

Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуж­дать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и госу­дарство, стимулировать социально-полезную деятельность.

3.Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие 1:

1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ста­тьи 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности со­временного Российского государства должно быть связано с более на­дежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреп­лением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

2. Экономическая функция государства заключается в выработке и го­сударственной координации основных направлений экономики в устой­чивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о ме­тодах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, то есть посредством налогов, кредитов, льгот и т. д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и испол­нению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различ­ных форм собственности, стимулированию производства, предпри­нимательской деятельности и т. д.

3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсаль­ным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внешнеполитической и т. п. Думается, далеко не случайно создана целая система государствен­ных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инс­пекции и т. п.), принимается специальное законодательство (Налого­вый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

4. Функция социальной защиты есть направление деятельности госу­дарства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комп­лексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки. Прежде всего, речь идет об обеспечении нор­мальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различ­ных объективных причин не может полноценно трудиться - об инвали­дах, пенсионерах, студентах и других. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т. п.

5. Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обо­стрением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего госу­дарство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормаль­ной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т. д.

6. Культурная функция призвана поднять культурный и образователь­ный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответ­ствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития куль­туры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Внешние функции государства - это основные направления деятель­ности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Эти функции тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, ко­торый все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям России относятся следующие 1:

1. Функция обороны страны, которая имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, предназначается для защиты суверените­та и территориальной целостности государства, пресечения угрожаю­щих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стра­тегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т. п. Особенно ярко о необходи­мости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события, когда НАТО в одностороннем по­рядке без санкции Совета Безопасности ОНН наносило ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

2. Функция поддержания мирового порядка связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии Рос­сии и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосудар­ственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Фе­дерации в миротворческие операции.

3. Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направленная на установление и развитие экономических, политических, правовых, инфор­мационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная фун­кция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

4. Антитеррористическая функция выражается в совместных и согла­сованных действиях государств по борьбе с международным злом - тер­роризмом, который в современных условиях уже превратился в глобаль­ную проблему человечества. В принципе ни одно из государств с этой проблемой в одиночку не справится. Отсюда требуется коллективное Участие международных сил для эффективного противодействия терро­ризму.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российского, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с обще­обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

Заключение

Функции государственного управления обусловлены социальной сущ­ностью государства. Если государство выражает интересы одного класса в ущерб интересам других классов, оно ставит перед собой узкоклассовые за­дачи и основные функции государства будут сводиться в первую оче­редь к обеспечению классового господства, охране собственности гос­подствующих классов. Все остальные задачи отходят на второй и тре­тий план. Точно так же обстоит дело в случае господства какого-то клана, какой-то группы людей. Клановые или групповые интересы будут предопределять всю деятельность государства. Другое можно ожидать, если государство выражает интересы подавляющей части на­рода. Тогда на первый план выходят заботы об общем благе общества и государства. Тогда первостепенное значение приобретают права и свободы человека и гражданина. Общие дела решаются в общих инте­ресах, а не в интересах властвующих.

Вместе с тем любое государство решает внутренние задачи своего общества и задачи внешние. Те и другие могут относиться к экономи­ческой сфере, к области политики, культуры, охраны прав и свобод, поддержанию правопорядка, обеспечению мира или ведению войны. Задачи государства обусловливают его функции.

О функциях государства чаще принято говорить как об основ­ных направлениях его деятельности, обусловленных задачами госу­дарства и целями правового регулирования.

Необходимо отличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменять никакой другой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, секто­ры и т.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспе­чивать общие функциональные задачи органа.

Исходя из задач государства, можно выделить следующие функции государства на современном этапе:

Внутренние: I) установление и охрана правового порядка, общест­венной безопасности, прав собственности, иных прав и свобод граж­дан; 2) экономическая; 3) культурная; 4) социальная; 5) экологическая.

Внешние: 1) поддержание мира и мирного сосуществования; 2) обеспечение делового партнерства и сотрудничества; 3) защита государственного суверенитета от внешнего посягательства.

Список используемых источников и литературы:

Глазунова Н.И. Государственное управление как система.- М.: Экзамен, 2001.

Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2004.

Граждан В.Д. Теория управления.- М.: Гардарики,2006.

Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Юристъ,2006.

Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- Ростов н/Д: Феникс,2000.

Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении.- М.: АРТ,2003.

Пикулькин А.В. Система государственного управления.- М.: Экзамен,2000.

Правоведение / Под ред. О.Е. Кутафина.- М.: Юристъ,2006.

Правоведение / Под ред. А.В. Малько.- М.: КНОРУС,2005.

Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию.- М.: Аспект Пресс,2006.

Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии.- М.: Аспект Пресс,2005.

Чиркин В.Е. Государственное управление.- М.: Знание,2001.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.- М.: Юристъ,2006.

1 Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления.- М.: Юристъ,2006.-С.45.

1 Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Юристъ,2006.-С.67.

1 Правоведение / Под ред. А.В. Малько.- М.: КНОРУС,2005.-С.28.

3 Правоведение / Под ред. А.В. Малько.- М.: КНОРУС,2005.-С.35.

1 Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Малько.- М.: Юристъ,2006.-С.78.

Функции государственного управления : Функция планирования. При этом нужно ответить...

Государственное управление сфера действия российского административного права

Задача >> Государство и право

Системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) ... права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка...

Государственное управление основные понятия, система управления , ее признаки, принципы организа

Реферат >> Государство и право

Качестве реализа- ции функций государственного управления , так как вместо го­сударственного управления , имеющего приоритетное... РФ». Основной объем функций государственного управления (в первую очередь функции правового регулирования) реализуют...

Государственное управление основы теории и организации

Реферат >> Государство и право

Массовой коммуникации является коммуникация в государственных органах, осуществляющих функции государственного управления . Среди множества вариантов коммуникационных...

Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция – на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.

Государство как универсальная организация общества и субъект управления выражает интересы всех граждан. Его сущность раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом, вне которого теряет всякий смысл, поэтому функции государства носят общественный характер.

Функция (лат. functio – отправление, деятельность) – это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.

Функции государства отражают основные направления егодеятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Функции государственного управления по определенным признакам можно сгруппировать, выделив общие и специальные функции, внутренние и внешние и др., представляющие основные направления деятельности государства.

К внутренним функциям относятся:

· экономическая – защита и регулирование экономической системы, выработка стратегии и тактики экономического развития страны, реализация экономической политики;

· политическая – регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов, обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;

· социальная – обеспечение социального развития общества, определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения и т. д.;

· нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;

· экологическая – регулированиедеятельности людей в области использования и охраны окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: защита государства от внешней угрозы и военной агрессии, дипломатическая,внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности, поддержание общих норм международного права и т. д.

Функции государственного управления по своему характеру можно подразделить на политические иадминистративные. Очень важно, чтобы те и другие были четко отражены в нормативно-правовых документах о конкретном государственном органе.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными.

Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Здесь можно говорить об определенном автоматизме в принятии административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций , которые реализуются во всех видах управленческой деятельности и на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими , требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

Прогнозирование и планирование – главное звено всей системы управления. Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для всего общества или конкретной организации. Планирование – это процесс принятия управленческого решения, включающий четкую постановку цели в отношении конкретного объекта управления, а также средств, способов и ресурсов для ее достижения. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. Другими словами, это – постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей. Цели и задачи, определенные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

Организация . Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними, в том числе:

· степени централизации и децентрализации управления;

· разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления;

· уровней организации рабочих мест и условий труда;

· квалификации работающих;

· регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.

Эта функция выступает как вид деятельности, который направлен на разработку и утверждение схем и структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов.

Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.

Регулирование – это целенаправленнаядеятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших задач соответствующего этапа развития страны, регламентируют отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного управления в определенной сфере общественной жизни. В социально-экономической сфере государство регулирует отношения посредством государственного бюджета, государственного заказа на товары и услуги, налогов, таможенных тарифов, пошлин, республиканских целевых программ, ценовой политики и т. д. Например, применяя процедуры банкротства, государство реализует свое регулирующее воздействие.

Государственное регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае отклонения от заданных параметров приводит в действие все ее элементы.

Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом управления с тем, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль должен удовлетворять требованиям: оперативности, гласности, объективности, целесообразности. Контроль осуществляют различные государственные органы: парламент, правительство, министерства, суды (в том числе и конституционный), органы государственного контроля.

Мотивация как управленческая функция чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.

Специфические функции государственного управления находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать только от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие.

Развитие государства, влияние на деятельность органов государственного управления процессов и тенденций мирового масштаба (глобализация, децентрализация и др.), новые технологии и т. д. обусловливают возможность появления иных функций, целей и задач, стоящих перед государственным управлением.

На сегодняшний день, несмотря на многообразие целей и функций государственного управления, в целом они лежат в плоскости следующих проблем:

· обеспечение независимости государства в связи внешней опасностью и угрозами;

· защита прав и свобод граждан;

· обеспечение общественного порядка и согласия внутри страны;

· содействие всеобщему благосостоянию.

Следует отметить, что реализация отдельных функций может повлечь за собой необходимость формирования других, как, например, обеспечение общедоступности минимальных социальных гарантий населению требует государственного регулирования цен на социально-значимые товары и услуги. Исходя из этого уже нельзя однозначно классифицировать функции государства как экономические, социальные, политические, культурные, экологические и т. д., или внутренние и внешние, так как они во многом взаимосвязаны и взаимозависимы и здесь целесообразнее выделять целевую направленность функции, а именно – для противодействия каким угрозам предпринимается данная деятельность государства.

Подход «угрозы-функции» можно использовать также в качестве аргументации усиления или ослабления тех или иных функций государства в определении исторических, социально-экономических и политических условиях развития. По мере того, как безопасность общества и государства становится все более зависимой от нарастания определенной угрозы, усиливается и функция государства, направленная на ее сдерживание. Этот тезис можно проиллюстрировать на примере усиления в настоящее время экологической угрозы как на глобальном, так и на национальных уровнях. Экологические проблемы стали восприниматься в мире особенно остро в конце прошлого века, и в ответ на это большинство государств мира стали выделять специфическую экологическую функцию государства, направленную на предупреждение и преодоление последствий экологических катастроф и внедрение принципов эффективного природопользования.

Что касается перспективности использования подходов «угрозы-функции» применительно к исследованию современной административно-управленческой практики в Республике Беларусь, то с их помощью можно выявить ряд проблемных аспектов построения и функционирования системы государственного управления экономической сферой страны и тем самым определить направления ее оптимизации.