31 августа 1996 г событие. Хасавюртовская гильотина для россии. Определение конституционного суда
Вызвали массу споров в обществе. Одни люди говорили, что это уступки терроризму, другие называли их временным компромиссом, у которого не могло быть альтернативы. Давайте разберемся, что же представляли собой Хасавюртовские соглашения, что они предусматривали и какое значение имели для будущего России.
Начало конфликта
Своими корнями чеченский конфликт тянется ещё к началу заселения Северного Кавказа русскими. Большую часть XIX века регион был охвачен постоянной войной. Особенно упорным оказалось сопротивление чеченского имама Шамиля. В советские времена конфликт чеченцев с властями периодически вспыхивал, но никогда в полноценную войну не перерастал.
В условиях перестройки и развала СССР ситуация поменялась. В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия сепаратистские настроения возродились в некоторых субъектах Российской Федерации. В частности, в Чечне голову подняли силы, желающие независимости региона. Ими было послано приглашение возглавить республику единственному тогда генералу, который был этническим чеченцем, Джохару Дудаеву.
В сентябре 1991 года в Чечне был совершен переворот, вследствие которого власть захватили националистически настроенные боевики. 27 октября Дудаев был избран президентом, а ещё через три дня объявил о полной независимости Чеченской Республики Ичкерии.
Президент России Борис Ельцин попытался дать силовой ответ на переворот на Кавказе, но его действия не нашли поддержки в Думе. Операции, проводимые российскими силовиками против Ичкерии, носили несистематический и слабо организованный характер, и в большей мере они были направлены на поддержку оппозиции внутри самой Чечни.
Первая чеченская война
По большому счету, Чеченская война началась только в декабре 1994 года. В ходе полномасштабного наступления российским войскам удалось захватить Грозный и ряд других стратегических пунктов Чечни. Но серия терактов с захватом заложников чеченскими террористами способствовала сворачиванию наступления армии Российской Федерации.
В ходе передышки боевики смогли восстановить силы и перейти в контрнаступление, используя партизанские метод войны. Российская армия терпела значительные потери. Не помогло даже физическое устранение Джохара Дудаева в апреле 1996 года, на место которого встал Зелимхан Яндарбиев в должности исполняющего обязанности президента Ичкерии.
Перед Хасавюртом
Тем временем в российском обществе все больше стало расти неприятие войны. Неудачные операции военных, гибель солдат и мирного населения, угрозы терактов непосредственно на территории Российской Федерации привели к тому, что сторонников переговоров с руководством Ичкерии становилось все больше.
Чеченская война была непопулярна в народе. Настроения в обществе, а также военные неудачи заставили российские власти задуматься о компромиссе с сепаратистами, хотя до этого Борис Ельцин говорил о непризнании правительства Ичкерии и отказывался напрямую идти с ним на контакт. В конце мая 1996 года состоялась знаковая встреча президента России и Зелимхана Яндарбиева в Москве. На ней были достигнуты договоренности о прекращении огня с 1 июня. При следующих контактах полномочными представителями сторон было принято соглашение о частичном выводе российских войск с территории Чечни, разоружении боевиков и проведении в Ичкерии выборов.
Но данные договоренности неоднократно нарушались обеими сторонами, а с 9 июля полномасштабные боевые действия возобновились с новой силой. В довершение в августе 1996 года боевики начали наступательную операцию под названием «Джихад». Они захватили города Грозный, Аргун и Гудермес.
Эти военные поражения окончательно подтолкнули российские власти идти на переговоры с руководством Ичкерии. В середине августа Зелимхан Яндарбиев и председатель Совета безопасности Российской Федерации Александр Лебедь договорились о продолжении диалога, конечным результатом которого стали Хасавюртовские соглашения.
Подписание соглашений
Знаковая встреча произошла 31 августа 1996 года в дагестанском городе Хасавюрте, который имеет статус районного центра. Россию представляли секретарь Совета безопасности Александр Лебедь и его заместитель Сергей Харламов. Со стороны Ичкерии делегатами выступали Аслан Масхадов, бывший тогда начальником штаба Вооруженных сил ЧРИ, и вице-президент самопровозглашенного государства Саид-Хасан Абумуслимов. Членам делегаций были предоставлены широчайшие полномочия. Кроме того, на встрече в качестве наблюдателя присутствовал глава Группы содействия ОБСЕ в Чечне Тим Гульдиман.
В ходе обсуждения мирных условий было разработано и озвучено совместное заявление о принципах будущих взаимоотношений России и Ичкерии. Именно эти договоренности и есть Хасавюртовские соглашения. Они были выделены в отдельный документ и подписаны всеми уполномоченными лицами.
Подписание Хасавюртовских соглашений ознаменовало окончание Первой чеченской войны.
Суть соглашений
А теперь о том, в чем заключалась суть документа. Хасавюртовские соглашения предусматривали полный вывод российских войск с территории Чечни и прекращение боевых действий. Также Россия должна была предпринять меры по восстановлению инфраструктуры республики. Чеченская сторона, в свою очередь, обязывалась законодательно уважать права и свободы всех граждан, независимо от национальной или религиозной принадлежности, то есть соблюдать Хасавюртовское соглашение. Текст договоренностей гласил, что окончательное урегулирование статуса территорий, входящих в Чеченскую Республику, должно произойти до начала 2002 года. То есть к этому времени должна была определиться судьба региона.
Но общая суть Хасавюртовского соглашения сводилась к тому, что российская делегация в лице подписантов признавала независимость Ичкерии. Юридическое оформление данного факта откладывалось на более поздний период, в течение которого с помощью России регион должен быть восстановлен после боевых действий.
Отношение к договоренностям в РФ
В российском обществе отношение к соглашениям, достигнутым в Хасавюрте, было достаточно неоднозначным. Одни считали благом для страны, что сыны её перестанут гибнуть на войне, а государство отпустит мятежный и враждебный ему регион. Другие считали эти договоренности необходимой передышкой в борьбе с терроризмом.
Третья же часть общества была уверена, что государство фактически признало капитуляцию, подписав Хасавюртовское соглашение. Развал России, по их мнению, должен был стать закономерным следствием данного акта, который выступал в роли своеобразной гильотины для единства страны. Ведь примером Ичкерии могли вдохновиться и другие северокавказские республики, а, возможно, и не только они.
Юридическая сила договоренностей
Хотя договоренности, подписанные в Хасавюрте, и были одобрены российским правительством, но уже 10 октября Совет Федерации постановил считать их всего лишь своеобразной путевой картой для разрешения конфликта и свидетельством доброй воли сторон, а не имеющим правовую и юридическую силу документом.
В том же 1996 году группа депутатов обратилась в Конституционный суд с запросом о том, не нарушают ли данные соглашения Конституцию России. Но ответ последовал практически идентичный, а именно: суд постановил, что документ, подписанный в Хасавюрте, является только заявлением о намерениях политического характера и не может рассматриваться как договор между правительством Российской Федерации и органами власти её субъекта.
Таким образом, ещё изначально статус Хасавюртовских договоренностей был поставлен под вопрос органами российской законодательной и судебной власти. Несмотря на это, правительство федерации старалось придерживаться соглашений.
Последствия
После подписания соглашений Россия пыталась максимально придерживаться Хасавюртовских договоренностей. В частности, был завершен полный вывод федеральных войск с территории Чечни. Казалось, что и в Ичкерии соглашения будут соблюдаться. Так, в 1997 году там прошли президентские выборы, признанные многими экспертами демократическими или близкими к таковым. В ходе голосования победу одержал начальник штаба ЧРИ Аслан Масхадов, отличавшийся наименее радикальными взглядами в сравнении со своими главными конкурентами, в частности, с Яндарбиевым.
Как и предусматривали Хасавюртовские договоренности, Ичкерия была декларативно объявлена светским государством, в котором действуют нормы основных прав человека. Как оказалось, многие позитивные изменения были только на бумаге.
Нарушения
В действительности Хасавюртовские договоренности начались нарушаться боевиками практически с самого начала. Так, никто из полевых командиров даже не думал разоружать свои формирования. Реальными хозяевами Ичкерии были именно они, а не относительно легитимная власть в лице Масхадова. Они заведовали трафиком наркотиков и оружия, продолжали попытки подорвать ситуацию внутри России. В республике процветал бандитизм, основанный на клановых понятиях.
В Ичкерии началась повальная исламизация общества, несмотря на достигнутые договоренности. В частности, в судебной практике стали применятся законы шариата, использовавшие смертную казнь в качестве наказания за незначительные нарушения. Ваххабизм стал чуть ли не государственной религией. Указ Масхадова о его запрете ни к чему не привел, так как реальной власти у президента Ичкерии практически не было.
Апогеем наплевательского отношения чеченских полевых командиров к Хасавюртовским договоренностям стал рейд боевиков во главе с Шамилем Басаевым и Хаттабом на территорию Дагестана в августе 1999 года с целью создания исламского государства на всем Северном Кавказе.
Отмена Хасавюртовских соглашений
Власти Российской Федерации справедливо посчитали данное вероломное нападение последней и самой весомой каплей, нарушающей принятые ранее договоренности, которые ждала отмена. Хасавюртовское соглашение по-настоящему никогда не соблюдалось боевиками, поэтому придерживаться его в одностороннем порядке для России было бы пагубно.
Несмотря на то, что Масхадов формально осудил действия Хаттаба и Басаева, он никаких конкретных мер не предпринял для пресечения их деятельности, продолжая оставаться «демократической» ширмой для террористического режима.
Российскими властями было принято решение ввести на территориях Северного Кавказа, контролируемых боевиками, режим контртеррористической операции. После нескольких недель тяжелых боев экстремисты были выбиты из Дагестана. Операцию перенесли на территорию Чечни.
На этот раз боевые действия были проведены намного успешнее, чем во времена Первой чеченской войны. До начала 2001 года Российская Федерация контролировала практически всю территорию Чечни, хотя из-за наличия отдельных очагов сопротивления режим контртеррористической операции был отменен только в 2009 году.
Банды боевиков были разгромлены, их руководители - ликвидированы, в республике провели референдум, который подтвердил желание чеченского народа оставаться в составе Российской Федерации. Новым президентом республики в 2003 году стал ранее перешедший на сторону федеральных сил Ахмад Кадыров.
Значение документа
Хасавюртовские соглашения, безусловно, являются одним из наиболее спорных шагов России в её новейшей истории. Тем не менее, как показало дальнейшее развитие событий, это была вынужденная уступка, которая позволила избежать множества жертв и одержать победу в войне в целом.
Конца XX-го - начала XXI века склоняются к мнению, что принятие решения об этом перемирии было ошибочным для российской стороны - Хасавюртовские соглашения дали возможность чеченским сепаратистам передохнуть и накопить силы и средства для дальнейших боевых действий.
Незатухающий очаг конфликта
В первую чеченскую кампанию федеральные войска были поставлены в заведомо невыгодные для себя условия - боевики поддерживались значительной частью населения мятежной республики, они хорошо ориентировались в знакомой им горной местности и вели во многом успешную партизанскую войну. Ликвидация первого президента самопровозглашенной Ичкерии Джохара Дудаева ситуацию не изменила - боестолкновения продолжались, и федеральные власти осознавали: этот кровавый конфликт может оказаться затяжным. Со стороны Кремля предпринимались попытки переговоров с руководством боевиков, но эти перемирия всякий раз оказывались недолгими. Ситуацию осложнял тот факт, что «незаконные вооруженные бандформирования» регулярно получали помощь из-за рубежа - оружием, деньгами, наемниками. В конце лета 1996 года сепаратисты отбили у федералов Грозный , под контроль боевиков перешли также такие стратегически важные населенные пункты Чечни как Аргун и Гудермес .
Чечню по факту признали независимой
Именно эти стратегические потери федеральных войск, как считают отдельные эксперты, и послужили причиной заключения Хасавюртовского мирного соглашения, подписанного в конце августа того же года. Договор подписали тогдашний секретарь Совета безопасности РФ Александр Лебедь и начальник штаба вооруженных сил Ичкерии Аслан Масхадов , будущий непризнанный президент мятежной Чечни. В соглашении были указаны пункты о прекращении боевых действий и выводе российских войск с территории республики, о возобновлении экономических взаимоотношений с Россией (по сути, финансирования Чечни из центра). Главным в этом договоре было то, что прописывалось между строк: фактическое признание Россией независимости Чечни. Хотя рассмотрение этого вопроса с юридической точки зрения формально откладывалось до полного восстановления Чечни после войны.
Бесполезный договор
В сущности, юридические аспекты данного соглашения с чеченской стороны за время действия договора никогда не соблюдались - он был составлен таким образом, что основные обязанности накладывались на Россию. Главная из них - полное обеспечение разрушенной республики. Кроме того, создавался опасный прецедент, на основе которого свои права на автономность могли предъявить и остальные северокавказские республики. Отдельные депутаты Госдумы попытались было проверить соглашение на соответствие Конституции РФ, но Конституционный суд России не стал рассматривать это обращение. С подписанием Хасавюртовских соглашений ситуация в Чечне только усугубилась: исламские экстремисты стремительно расширяли территорию своего влияния, в республике процветала торговля людьми и участились случаи захвата заложников, факты жестокого притеснения русскоязычного населения. Инфраструктуру Чечни никто не собирался восстанавливать, а из- за этнических чисток республику спешили покинуть все, кто не принадлежал к чеченской нации. Такая «вялотекущая шизофрения» продолжалась до нападения бандформирований на Дагестан в 1999 году. Началась вторая чеченская кампания, в режиме контртеррористической операции этот северокавказский регион на сей раз пребывал 8 лет, до 2009 года. Российские власти поняли, что бороться с боевиками можно только силой, не соглашаясь на их условия.
Город Хасавюрт, находящийся на границе Дагестана и Чечни, в середине 90-х годов прошлого века внезапно стал известен всей России. Именно здесь 31 августа 1996 года были подписаны Хасавюртовские соглашения – документ, который подвел черту под Первой чеченской кампанией и, как показало время, сыграл негативную роль в развитии дальнейших событий.
Предпосылки и условия для подписания соглашения
Начало трагическим событиям и хасавюртовскому миру положили перестроечные реформы, начатые Михаилом Горбачевым. Союз Советских Социалистических Республик к 1991 году фактически уже был разрушен и сохранялся только в документах. Народы СССР все чаще задумывались о национальном самоопределении и независимости.
Большую роль в распаде огромной страны сыграл и Борис Ельцин, который фактически закончил начинания Горбачева и сделал все, чтобы страна, в которой он родился и жил, перестала существовать. Более чем вероятно, что не будь у власти в СССР таких руководителей, как Горбачев и Ельцин, не произошло бы и обеих чеченских войн.
Советский Союз официально прекратил свое существование 8 декабря 1991 года, когда Ельцин вместе с Кравчуком (Украина) и Шушкевичем (Беларусь) подписали в Беловежской Пуще Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
Однако еще в октябре того же года Чечено-Ингушская АССР официально разделилась на Чечню и , после чего чеченское руководство объявило о выходе из состава РСФСР и о принятии суверенитета. Решение было признано Россией незаконным, однако исчезновение СССР с карты мира буквально через два месяца после этого события сделало заявление руководства Чечни отчасти правомерным.
В том же году Ельцин ввел чрезвычайное положение на территориях Чечни и Ингушетии, которое уже не сыграло никакой роли. Маховик был запущен самим руководством страны, действовавшим безграмотно и политически недальновидно.
В результате на протяжении трех лет в (далее ЧР) создавались так называемые отряды самообороны, а Россия даже передала ей оружие, находящееся на территории республики. Как независимое государство Чечня не была признана ни одной страной, хотя Джохар Дудаев, руководитель самоназванной Ичкерии, пытался выстраивать новую государственную систему.
В это же время сюда начали стекаться боевики из стран Ближней Азии. Осенью 1994 года российские войска и оппозиционные Дудаеву отряды попытались штурмовать Грозный, но все закончилось провалом. В ответ на это в силу вступил подписанный Ельциным указ «О мероприятиях по восстановлению конституционности и правопорядка на территории Чеченской Республики». Так началась первая чеченская кампания, которая длилась до момента подписания соглашений в Хасавюрте.
Война проходила тяжело для обеих сторон. Обстрелы разрушали не только столицу, но и многие другие города и села республики. В ответ на установление зыбкого контроля российскими силовыми структурами в некоторых районах республики, боевики летом 1995 года нанесли удар по Буденновску (Ставропольский край), устроив там террористический акт, захватив больницу и взяв в заложники почти 2 000 человек.
Переговоры с ними закончились предоставлением транспорта в обмен на выезд из Буденновска и освобождение заложников. Лишь в одной этой операции российская сторона потеряла около 145 человек убитыми, свыше 400 были ранены.
Военная кампания проходила в заведомо невыгодных для федеральных войск условиях. Боевики, которых поддерживала немалая часть населения, скрывались в горах и наносили точечные удары. После ликвидации весной 1996 года Джохара Дудаева террористы не смирились. Кремль понимал, что такая война может продолжаться бесконечно, и попробовал выйти на переговоры.
Перемирие продолжалось недолго – возобновились обстрелы и авиабомбовые удары по нескольким горным районам. Дело осложнялось еще и тем, что сепаратистам оказывалась военная помощь со стороны некоторых государств, а иностранные боевики постоянно пополняли редеющие чеченские ряды.
Наконец, в первой половине августа 1996 года сепаратисты устроили атаку на Грозный, в результате чего федеральный гарнизон после больших потерь был вынужден сдать город боевикам. Такие же события произошли в Аргуне и Гудермесе.
Подписание Хасавюртовских соглашений 1996 года
По мнению отдельных экспертов, именно сдача Грозного стала непосредственной причиной подписания соглашения в Хасавюрте. Обе стороны очень устали от этого затянувшегося военного конфликта. Подписание документа состоялось 31 августа 1996 года, через месяц после того, как Ельцин с рейтингом доверия всего в 3% сумел во второй раз стать Президентом РФ.
Россия фактически была поставлена перед необходимостью любым путем прекратить войну и заключить соглашения, поскольку федеральное военное командование, руководимое из Кремля, не могло организовать слаженности действий войсковых соединений. К тому же, сама армия потеряла боевой дух и нуждалась в восполнении материально-технической базы.
Договор подписали Александр Лебедь (секретарь Совета безопасности РФ) и Аслан Масхадов (начальник штаба Вооруженных сил Ичкерии). Эти соглашения были заключены в присутствии представителя ОБСЕ Тима Гульдимана, заместителя секретаря Совета Безопасности РФ Сергея Харламов и вице-президента Чеченской республики Саида-Хасана Абумуслимова.
Договор был призван прекратить войну и вывести российские войсковые соединения. На основании документа создавалась объединенная комиссия, которая должна была контролировать выполнение следующих пунктов Хасавюртовского соглашения:
- Подготовка вывода войск;
- Согласованные действия по борьбе с терроризмом и национальной вражды на территории ЧР;
- Подготовка социально-экономических программ по восстановлению республики;
- Восстановление бюджетных и финансовых взаимоотношений;
- Обеспечение населения Чечни медикаментами и продовольствием.
Однако эти пункты являлись второстепенными. Суть же Хасавюртовских соглашений заключалась в том, что Россия не только выводила из Чеченской Республики войска, но и фактически признавала ее независимость.
Вопрос о регулировании территориального статуса был отложен. Стороны, таким образом, договорились о следующем: Россия дает республике независимость неофициально, откладывая юридическое оформление до того момента, пока ЧР не окажется восстановленной после военных действий.
Последствия хасавюртовского мира для России
Подписание документа стало еще одним из доказательств преступного и безграмотного руководства страной. Россия, согласно условиям соглашения, была обязана полностью обеспечить республику, заявившую о своей независимости.
Ельцин, выступая в роли президента страны, от лица которого было подписано это соглашение, создал опасный прецедент. Ведь на основе данного документа о своем выходе из состава Российской Федерации могли заявить и другие республики . Не случайно в том же 1996 году около ста депутатов Госдумы запросили проверку соглашения на предмет его неконституционности. Однако Конституционный Суд РФ в рассмотрении запроса отказал.
Самое же плохое заключалось в том, что эти соглашения не стали гарантом мирной жизни для народа Чечни. В республике и в целом на начал распространяться исламский экстремизм, по-прежнему происходили захваты заложников и этнические зачистки.
Восстановление инфраструктуры не наблюдалось, зато из Чечни были вынуждены уехать почти все жители других национальностей. В результате вялотекущая фаза конфликта тянулась до 1999 года, когда бандформирования с чеченской территории вошли в Дагестан. Это событие послужило началом Второй чеченской кампании, а контртеррористическая операция на сей раз длилась на протяжении 8 лет.
Ещё оПервую чеченскую войну вовремя закончили?
«Ъ» спросил Александра Руцкого, Руслана Хасбулатова, Франца Клинцевича и других своих читателей / Россия после 90-х
31 августа исполняется 20 лет со дня подписания Хасавюртовского перемирия и окончания Первой чеченской войны. По теме: |
«Ъ» спросил у своих читателей, вовремя ли были прекращены боевые действия в Чечне в августе 1996 года.
2. Фото: Александр Миридонов
Сложно ответить. По меркам того времени подписание военного блока соглашения 31 августа 1996 года было хоть и маленькой, но победой… Но почти сразу стало понятно из перехваченных переговоров глав боевиков, что у них на уме. Они копили силы и не оставили надежды нанести удар. Следовало признать, что всякий раз наша добрая воля, проявленная в отношении боевиков, нам же и выходила боком.
3. Фото: Геннадий Гуляев
Лучше ее было не начинать. И такая возможность была, но Павел Грачев (в 1994 году министр обороны РФ.- “Ъ”) убедил Бориса Ельцина, что ее надо начать… Но подписанные в Хасавюрте соглашения, хоть и остановили войну, были предательством по отношению к тем, кто сложил там свои головы. И если бы в эти соглашения были внесены пункты о полной сдаче чеченцами оружия и полном выводе войск с территории, то и второй войны не было бы.
4. Фото: Дмитрий Духанин
Пауза, которая была выдержана в результате затянутых переговоров с Масхадовым, дала возможность нашим силовым структурам прийти в себя и приготовиться к дальнейшим действиям. В Чеченской Республике также ситуация среди населения изменилась. Люди устали от войны. Население республики стало понимать, что войну нужно прекращать, потому что оно от этого ничего не выигрывает.
5. Фото: Вячеслав Реутов
Вовремя. Я против любого кровопролития. Та армия, которая была на территории Чечни, состояла из солдат срочной службы. Они вообще не были готовы к полноценным боевым действиям. Поэтому спасение их жизней хасавюртовским соглашением мне кажется правильным решением. К тому же с политической точки зрения оно выглядело также вполне удачным.
6. Фото: Станислав Тихомиров
Тогда война не закончилась. Первая чеченская война была предана. За две недели до штурма Грозного боевики предупредили об этом, попросили уйти оттуда, дабы избежать жертв. Ровно в назначенный день они действительно взяли город. А наши доблестные полководцы уже вывели оттуда спецслужбы, ОМОН и практически сдали город. Обида военных, участвовавших в этой кампании, была велика, потому что их просто предали. Никто не захотел потом разбираться, как так получилось.
7. Фото: Дмитрий Лебедев
Войну заканчивать было нельзя, и хасавюртовское соглашение было обыкновенным предательством. Бандиты в Чечне передохнули, сделали перегруппировку, и активные боевые действия затем продолжились еще на семь лет. Это привело к потере имиджа страны, гибели большого количества наших солдат. Войну можно было завершить уже тогда.
8. Фото: Дмитрий Лекай
Остановить войну, кровопролитие нужно было, а вот подписывать хасавюртовское соглашение - нельзя. Я был едва ли не единственным, кто раскритиковал его, сказал, что оно позорное и не приведет к миру. Меня тогда подвергли критике даже союзники, но последующие события и вторая война стали логичным последствием именно этого соглашения.
9. Фото: Глеб Щелкунов
У меня на этот вопрос нет однозначного ответа. Хорошо, что ее удалось закончить, потому что ее окончание позволило избежать большего количества потерь. Но нет внутренних войн, которые бы после их окончания имели бы четкий, ясный финал. Эта война закончилась тогда, когда появилась возможность ее закончить.
10. Фото: Максим Кимерлинг
Той войны можно было избежать, и в зародыше прекратить конфликт. Ельцину не хватало большего уважения к Джохару Дудаеву (лидер сепаратистов.- “Ъ”). На предложения Дудаева Ельцин отвечал свысока… Да, Ельцин развязал ту войну, это была ошибка на грани преступления. Но он в ней покаялся.
Не думай о звездном часе свысока
Глеб Черкасов - об Александре Лебеде и Аслане Масхадове
К моменту подписания Хасавюртовских соглашений у Александра Лебедя, на тот момент секретаря Совета безопасности, уже был опыт прекращения боевых действий. Более того, его политическая карьера по-настоящему началась именно в 1992 году в Приднестровье. Его назначение на пост командующего 14-й армией привело, как принято было тогда считать, к прекращению боевых действий. А невероятный бас и склонность к рубленым афоризмам только добавили красоты образу.
11. Глеб Черкасов / Фото: Сергей Михеев
Хасавюртовские соглашения должны были стать такой же ступенькой по дороге генерала Лебедя к самым вершинам, как скандальное увольнение из армии или третье место на президентских выборах 1996 года. Тем летом трудно было найти сомневающегося в том, что Александр Лебедь станет одним из главных действующих лиц на следующих президентских выборах. А уж когда они пройдут - вид Бориса Ельцина подсказывал, что все может случиться несколько раньше положенного.
Аслан Масхадов, подписывавший Хасавюртовские соглашения со стороны самопровозглашенной Ичкерии, договаривался о перемирии тоже не первый раз. Но в августе 1996 года все говорило о том, что именно он станет лидером послевоенной Ичкерии и именно с ним предстоит договариваться российским руководителям, которые по кремлевскому штатному расписанию стояли выше секретаря Совета безопасности (СБ). Так оно и получилось: в январе 1997 года Аслан Масхадов был избран президентом республики, а осенью 1996 и весной 1997 года он подписывал договоры с Виктором Черномырдиным и Борисом Ельциным - простая человеческая память не сохранила от них ни названий, ни содержания, ни обстоятельств.
В памяти остались только Александр Лебедь, Аслан Масхадов и Хасавюрт. Соглашения, которые подписаны там, тогда были символом мира, прекращения одного из самых тяжелых конфликтов на постсоветском пространстве, потом их стали называть символом слабости и сдачи позиций. Оценка прекращения боевых действий часто бывает разной: после того как перестают стрелять и через некоторое время спустя.
В любом случае Хасавюртовские соглашения не были выполнены. К 2001 году, когда стороны собирались вернуться к вопросу о статусе Чечни, шла вторая Чеченская война, и обсуждать было некому и нечего.
Аслан Масхадов оставался президентом Ичкерии и мог только вспоминать о том, как не получилось обеспечить долгосрочный мир. Вторая кампания российских войск оказалась успешнее первой, и к 2001 году уже восходила звезда клана Кадыровых, перешедших на сторону Москвы. Впереди были скитания по не совсем уже родной республике и смерть, как считается, в бою.
Александр Лебедь пережил скандальную отставку с поста секретаря СБ, отступление на пост губернатора Красноярского края, которое поначалу воспринималось как наступление на Кремль с фланга, и к 2001 году был обычным руководителем региона с отсутствием каких-либо карьерных перспектив. Впереди была неудачная поездка на вертолете - этот вид транспорта сгубил не одного губернатора.
Хасавюртовские соглашения стали звездным часом для Лебедя и Масхадова, но в тот момент они, наверное, этого и не понимали. Может быть, потому что для двух бывших советских офицеров, имевших опыт конфликтов конца 80-х, любое соглашение о перемирии воспринималось не более чем передышкой. А может быть, в силу надежд на то, что дальше карьера будет только краше.
Нет политика, который бы не грезил своим «звездным часом», да далеко не каждый способен осознать, когда он на самом деле случается. И не каждый успевает дожить до написания по-настоящему подробных мемуаров.
«Генералы не хотели признавать, что они не могут победить»
Участник хасавюртовских переговоров Владимир Лукин рассказал «Ъ», как завершилась первая чеченская война
30 августа 1996 года около семи часов вечера на окраине села Зондак Ножай-Юртовского района Чечни сел боевой Ми-24. На борт поднялся небольшого роста мужчина средних лет, одетый в камуфляжную форму. Это был начальник главного штаба вооруженных сил Ичкерии бывший полковник Советской армии Аслан Масхадов. Вертолет улетел в сторону Дагестана. Через полчаса в здании хасавюртовской городской администрации начались переговоры между российской и чеченской делегациями. Глубокой ночью Аслан Масхадов и Александр Лебедь, тогда секретарь Совета безопасности России, подписали мирные соглашения.
12. Бывший начальник главного штаба вооруженных сил Ичкерии Аслан Масхадов и генерал Александр Лебедь / Фото: Alexi Fyodorov
Хасавюрту предшествовали ожесточенные сражения в Грозном. Ранним утром 6 августа несколько тысяч боевиков, многие из которых пробрались в город заблаговременно, напали на военные и административные объекты. На несколько дней они парализовали действия федеральных сил, однако перевес в численности и вооружении в итоге позволил армии и внутренним войскам блокировать силы сепаратистов.
Так, небольшой отряд Шамиля Басаева занял боевую позицию в подвале старого многоэтажного дома в центре Грозного в нескольких кварталах от комплекса правительственных зданий. Басаевцы стреляли по федералам, а те прямой наводкой били обратно. В доме кроме боевиков прятались и мирные жители. Женщины спрашивали у боевиков: «Что с нами будет?» Боевики отвечали: «Готовьтесь умереть в газавате, мы отсюда живыми не уйдем».
Потом, когда республика окончательно перешла в руки сепаратистов, сами полевые командиры признавались: после ультиматума командующего российской военной группировкой генерала Константина Пуликовского, пригрозившего разбомбить Грозный, в городе осталось всего несколько сот боевиков, решивших биться до конца. «Это не мы победили, а Аллах пришел нам на помощь и убрал отсюда русских»,- говорил Аслан Масхадов.
Входивший в 1996 году в состав российской делегации на переговорах с сепаратистами Владимир Лукин объяснил корреспонденту “Ъ” Мусе Мурадову , что заставило Москву пойти на переговоры и заключить мир, который и тогда, и сейчас многие называют «предательским».
13. Фото: Дмитрий Коротаев
«Лебедь надеялся заменить больного Ельцина»
- У кого возникла идея переговоров?
О том, что эта война ужасна и трагично затянулась, начали говорить многие. Однако если говорить о персоналиях, то, конечно, решающая роль в том, что начались по-настоящему интенсивные переговоры о мире, принадлежит Александру Ивановичу Лебедю. Именно он инициировал этот процесс. Как вы знаете, тогда прошли президентские выборы в России. Лебедь занял третье место и стал таким регулирующим фактором. И Александр Иванович очень ясно представлял себе, что он может сыграть историческую роль. И, безусловно, надеялся на то, что станет главной фигурой, на то, что именно он заменит так или иначе серьезно больного Бориса Николаевича Ельцина на посту президента. Александр Лебедь считал, что слава миротворца облегчит ему путь к президентской должности. А потом, не отвлекаясь на войну, он будет успешно решать политические и экономические проблемы страны. Вот поэтому он и задался целью вынуть эту занозу из тела нашей страны, прекратить военные действия, фактически гражданскую войну.
- Вы полагаете, что Александр Лебедь вынудил Бориса Ельцина пойти на переговоры с чеченцами?
Я думаю, не то чтобы он вынудил. Сам Борис Николаевич был, конечно, в трудном положении и к этому времени начал уже понимать, что вот эта война, в которую он оказался втянутым, была для него политически контрпродуктивной. Из-за нее он потерял значительную часть своего политического капитала. Но у него было тупиковое положение: в его окружении не могли договориться о том, каким образом закончить эту войну, да и в армии все было непросто. Генералы не хотели признавать, что не могут победить, хотя победить реально не могли в тот период. И вот в результате всего этого возникла ситуация, которую надо было кому-то решительно исправить. Этим человеком оказался Александр Лебедь
- А с чеченской стороны были сигналы?
Я думаю, что были сигналы и с чеченской стороны. Даже наверняка были.
- Как вы попали в делегацию?
Я тогда был председателем комитета по международным делам Госдумы, представителем партии «Яблоко», которая занимала антивоенную позицию. Мне многие люди в правительстве тогдашнем доверяли и относились с пониманием к тому, что я говорил. Я ставил вопрос о том, что надо немедленно кончать с войной, надо заключать мир. Я говорил об этом и с премьером Виктором Черномырдиным. Я говорил об этом с генералом Анатолием Куликовым, который тогда был министром внутренних дел.
- А что вы вкладывали в слова «надо кончать с войной»?
Это значит прежде всего прекратить военные действия. Есть такая детская игра «Замри». Когда все замирают и так далее. Надо было не торговаться относительно того, кто, где стоит, какие границы. Надо было просто прекратить военные действия и дальше вести переговоры уже о дальнейшем политическом устройстве и так далее и тому подобное.
Тогда в августе я вместе с семьей отдыхал в Псковской области. И вот там, на отдыхе, меня застал звонок от генерала Куликова, который от имени Черномырдина сказал, что вот начинаются такого рода переговоры, что Александр Иванович Лебедь собирается на Кавказ. И они просят меня присоединиться к нему как опытного переговорщика, как человека, знающего, что такое дипломатия. Ну я немедленно прервал свой отпуск, приехал в Москву. Пришел к Лебедю. Мы до этого с ним практически не знакомы были. Он мне сказал, что тоже с моей кандидатурой охотно согласился. Так мы начали активно работать над тем, кто поедет, как поедет. И это все было спрессовано в очень небольшое время. 30 августа мы улетели в Махачкалу. В полночь сели в вертолет и уже из Махачкалы полетели в Хасавюрт. Вот этот перелет стал для меня самым тяжелым испытанием. Дело в том, что вскоре после взлета Александр Иванович, отстранив пилота, стал сам вести вертолет.
«Чеченцы чувствовали, что ветер подул в их паруса»
- Как вы встретились с чеченцами?
Когда мы приехали, я спросил: « А где Масхадов?» Никто ничего не знает, никто ни с кем не связался. В общем - бардак. Тогда я своему помощнику, он сейчас работает послом в одной из азиатских стран, говорю: «Слушай, надо дозвониться до посольства Швейцарии в Москве». Дело в том, что о нашей миссии знал Тим Гульдиманн, гражданин Швейцарии и представитель ОБСЕ в зоне конфликта. Решил, пусть в посольстве найдут Гульдиманна, свяжут его с нами. А посол: «Мы не знаем ничего, мы не участвуем». Пришлось звонить несколько раз и настаивать. Тогда на второй или третий раз посол говорит»: «Ну ладно, я постараюсь». Через некоторое время появляется тот самый Гульдиманн. Спрашиваем у него: «Где чеченская компания? Где наши переговорщики?» Он говорит, что точно не знает, что попытается узнать. Мы ему: дайте им знать о нас, пусть знают, что здесь Александр Лебедь, здесь наша делегация и мы приехали с намерением заниматься всерьез заключением мирных соглашений. Через какое-то время господин Гульдиманн сообщает, что ему удалось связаться с чеченцами, что вскоре Аслан Масхадов и его люди приедут. И вот они начали приезжать. По очереди: сначала рядовые члены делегации, а последним - Аслан Масхадов.
- Почему местом встречи выбрали дагестанский Хасавюрт, а не Грозный?
Этого я не знаю. Видимо, потому, что Хасавюрт - это такой пограничный город. Рядом с Чечней. Кажется, на этом настояли чеченцы. Им удобно было добираться туда из тех мест, где они укрывались. Опять же тут много чеченцев проживало, среди которых, к слову сказать, много сторонников независимости было. В общем, о месте договорились на предварительных переговорах. Вот так мы сели за стол. Александр Иванович вообще, первое время особенно, сидел в стороне и наблюдал. Для него дипломатия - это новое и что-то непонятное было. А мы вели переговоры - я и некоторые из моих коллег. Но главным образом я этим делом занимался.
- Как вели себя чеченцы?
Сначала чеченцы вели себя очень эмоционально. Они ощущали себя людьми, которые чувствуют, что у них есть преимущество, что ветер подул в их паруса. Потому что действительно перед этим они ведь фактически овладели Грозным, так сказать. Москва как минимум не выиграла. Вот они и ощущали себя людьми, которые имеют право настаивать. Настаивать и требовать. И при этом они, как люди не очень опытные в таких делах, очень эмоционально пытались оспаривать второстепенные дела.
- Почему чеченцев представлял Аслан Масхадов? Он же был лишь полевым командиром…
Было совершенно очевидно, что Лебедь с Масхадовым являются лидерами этих переговоров. И это не подвергалось сомнению.
- О чем с вами спорила чеченская сторона?
Чеченцы, например, очень сильно настаивали, чтобы господин Гульдиманн участвовал в переговорах. Я спрашиваю: «А в каком статусе он будет участвовать? Как представитель ОБСЕ?» Они посовещались и стали говорить, что ОБСЕ не надо включать - это, мол, двухсторонние переговоры. Потому что ОБСЕ признает Россию в границах, которые включают Чечню. Чеченцы: «Нет, Чечню не надо включать никуда». Я говорю: «Если Чечню не надо включать, то пусть Гульдиманн уходит». Нет, пусть он не уходит, просят чеченцы. Так спорили целый час. Наконец договорились: если Гульдиманн не уходит, то пусть остается как наблюдатель, пусть вот сидит за отдельным столом и молчит. Как наблюдатель он может присутствовать, но не более. Вот такие тонкие вещи, профессионального свойства, чеченцы не очень улавливали, конечно, но это неудивительно.
«Чтобы вести переговоры уже с позиции силы, надо было сделать паузу»
- Какой вариант соглашения был в итоге принят - российский или чеченский?
Как ни странно, но еще до начала обсуждения чеченцы были знакомы с нашим вариантом соглашения и поэтому сходу стали отвергать некоторые моменты. Например, ссылки на российскую Конституцию, другие моменты, предполагающие сохранение целостности страны, указывающие, что Чечня хоть и с особым статусом, но субъект федерации.
- Как же чеченцы смогли заранее получить ваш вариант соглашения?
Еще до нашего выезда кто-то им из Москвы скинул документ. Кто и как это сделал, а главное, почему это сделал - не знаю. Скорее всего, в Москве среди чиновников у них были свои люди. С учетом того хаоса, который царил в то время, это неудивительно.
- То есть вам пришлось идти на уступки чеченцам?
Некоторые вещи в итоговом документе мне не нравились, хотелось бы, чтобы было по-другому. Чеченцы, например, настояли на том, чтобы в документе не было ссылок на российскую Конституцию, чтобы соглашение выглядело как межгосударственное. Я возражал, но Александр Лебедь спешил. Он понимал: или мы подпишем соглашение сейчас, или потом начнется торможение и все прочее. И он настаивал. Ну и потом Ельцин тоже согласился с этим соглашением и принял его. Но решающим в этом соглашении было, несомненно, то, что прекращаются военные действия, что республике оказывается содействие материальное, всякое другое, что постепенно ликвидируются незаконные вооруженные формирования.
Но эти принципиальные вещи не были выполнены, остались на бумаге. Но российской стороне нужна была передышка. Передышка была нужна и в политическом, и в военном отношении.
- Иначе говоря, Москва не справлялась с ситуацией в Чечне?
Было очевидно, что наша армия увязла там. Нужны были очень серьезные меры для того, чтобы усилить армию. Укрепить ее. Создать ситуацию, при которой можно было бы с помощью в том числе военной силы решить проблему. Вот, я думаю, с этой целью федеральные власти и пошли на переговоры с чеченцами. Это стало понятно и судя по событиям, которые произошли в Чечне позже.
- Какое впечатление на вас произвел Аслан Масхадов?
Он произвел на меня впечатление человека с психологией профессионального советского офицера. Человека по-солдатски такого прямолинейного, но человека неглупого.
За спиной Масхадова всегда стоял брат Шамиля Басаева. И так, молча, наблюдал за нашей беседой. У меня было впечатление, что там были большие конфликты внутренние, большие разногласия. А военные действия и общий враг эти разногласия каким-то образом сглаживали. До какой-то степени. Но потом они проявились со всей силой. Поэтому сказать, какие были у каждого из них намерения, трудно.
Как Аслан Масхадов собирался гарантировать выполнение соглашений, если он был так зависим от Басаева и прочих полевых командиров?
Я думаю, Масхадов рассчитывал, что укрепит свою власть среди этого конгломерата повстанческого на базе победы, на базе пика своего авторитета. Укрепит и каким-то образом оттеснит экстремистские группировки. Но получилось иначе. Он на эту работу, на такой вариант развития событий оказался неспособным. Либо сам не захотел такого варианта событий.
- Почему российские военные Хасавюртовские соглашения расценили как предательство?
Я думаю, что те военные, которые непосредственно участвовали в неудачных сражениях, пытались сохранить свое лицо. Ведь военным всегда не хватает пяти минут для того, чтобы одержать полную победу. Понимаете? Поэтому я думаю, что это были такое размахивание кулаками после боя. Когда им указывали на их просчеты и на то, что времени для подавления сопротивления боевиков у них было предостаточно, они замолкали.
С другой стороны, были большие сложности в плане государственной дисциплины, в плане государственной мобилизации. Поэтому сейчас легко рассказывать, как плохо там кто-то воевал, как плохо кто-то действовал. Расхлябанность общая была. Расстыковка. Ну тогда же обстановка была такая. Поэтому и нужна была передышка, чтобы упорядочить дела. Эта передышка была получена.
Другое дело, как ей воспользовались. В целом воспользовались нормально, потому что вторая война закончилась иначе, чем первая. Что бы кто ни говорил, я до сих пор считаю, что прекращение тогда войны было правильным решением, потому что иначе бы продолжалось кровопролитие, жертв было бы несравненно больше.
«Считаю, что с Дудаевым можно было договориться»
- А как вы считаете, можно было избежать первой чеченской войны?
Я думаю, что федеральный центр действовал слишком жестко. Я бы так сказал, негибко вел переговоры с Джохаром Дудаевым (первый президент самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия, убит в ходе спецоперации в апреле 1996 года.- “Ъ”). И считаю, что все же с Дудаевым можно было договориться. Особенно на ранних стадиях. Я бы сказал так: прояви кремлевские чиновники больше такта, личного уважения в общении с чеченскими лидерами, думаю, обошлось бы без крови.
- А какое-то историческое объяснение того, что произошло в начале 1990-х в Чечне, на ваш взгляд, есть?
Вопрос ваш напоминает мне фразу одного очень умного человека: «Проблема богов слишком сложна, а жизнь человеческая слишком коротка». Почему рождаются вот такие эпохи революционные? Это часть человеческого существа. В каждом из нас есть человек, который может разумно решать вопросы, анализировать. Но вдруг что-то происходит - как говорится, не с той ноги встал - и начинается бегство от реальности в сторону какого-то героического и однозначного решения вопроса. Так начинаются все революции. Но надо учитывать и тот факт, что чеченцы имеют репутацию людей очень мужественных и очень вспыльчивых, которые часто сначала бьют кулаком, а потом уже думают, что происходит. Потом чеченцев на Кавказе относительно много в сравнении с другими народами, которые были депортированы сталинским режимом. А память о депортации, на мой взгляд, сыграла немаловажную роль.